自從習主席在2014年APEC峰會上系統(tǒng)闡述中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵后，如何適應新常態(tài)、把握新機遇、實現(xiàn)新的增長點已經(jīng)歷史地擺在了廣大企業(yè)，特別是民營企業(yè)的面前。
全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員彭森、全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任褚平、中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專家及企業(yè)界代表，日前在中國社科院民營經(jīng)濟研究中心舉辦的“新常態(tài)下民營經(jīng)濟新發(fā)展”研討會上，就當前中國經(jīng)濟形勢，以及民營企業(yè)如何適應新常態(tài)健康發(fā)展發(fā)表了自己的觀點。
彭森：認識新常態(tài) 促民營經(jīng)濟做大做強
今年以來，中央深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對性進行預調(diào)微調(diào)，先后出臺定向降準、非對稱降息、定向再貸款和結(jié)構(gòu)性減稅等措施，支持實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，已逐步形成了穩(wěn)增長的政策體系，收到了效果。中央領(lǐng)導特別強調(diào)，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，跨越“三期疊加”階段的根本出路是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革推動各項工作。可以說，經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著改革開放也進入一個全新的階段。在這個階段，改革的重點任務也要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，倒逼機制將發(fā)揮更大作用。
改革開放30多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。中國企業(yè)總數(shù)中的90%以上，整個城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個稅收的50%以上都是非公經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟貢獻的。在這種情況下，去年召開的十八屆三中全會《決定》在明確堅持市場化改革方向的同時，特別提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動搖地鼓勵、支持、領(lǐng)導非公經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，這從政治上進一步肯定了民營經(jīng)濟的地位。
從民營經(jīng)濟的投資情況看，現(xiàn)在年均民間投資總額從2006年的5萬億，增長到目前每年20多萬億；在社會投資總額中，民間投資從48%上升到65%；近幾年，民營經(jīng)濟投資增速一直比國有經(jīng)濟高4-5個百分點，今年上半年國有投資16%，民間投資是20%�？偟膩砜�，民間投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動力進一步激活。但是，也要看到民間投資增長速度下滑還是一個事實，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。
為什么是這個情況？我想有這么幾條原因：第一，行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。第二，當前經(jīng)濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間的投資、民間的資本對于宏觀形勢更敏感，在當前經(jīng)濟下滑、PPI長期負增長情況下做出一些比較審慎的選擇也是可以理解的。第三，融資困難增大了民間投資的成本，長期以來，貸款難、融資難、擔保難一直是制約民間企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)投資的重要原因。國家發(fā)改委報告民間經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的貸款利率一般上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達25%。第四，政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難的問題。
現(xiàn)在，民營企業(yè)發(fā)展充滿了新的機遇。具體來說，有三個機遇：一是改革的紅利，二是創(chuàng)新的機遇，三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。關(guān)于改革的紅利，改革目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在中央、國務院方針很明確，要通過加快改革、深化改革、加大改革的力度來激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場潛力，比如行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革等，都為民營經(jīng)濟發(fā)展提供機遇。
二是創(chuàng)新機遇。國家已經(jīng)確定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟雖然處于世界經(jīng)濟前列，是工業(yè)大國，但是遠遠不是工業(yè)強國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端，傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)，提高中國產(chǎn)品和服務在全球價值鏈的位置。中央決定設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)模400億，估計可拉動10倍以上的社會資本。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。去年電子商務交易額達到了10萬億，同比增長了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬億，增長35%，同時電子商務物流每年增長50%-60%。這是一個全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機遇。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和空間。結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還有地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年國家大力推進區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，一方面為我們國家經(jīng)濟提供新的增長點、新的動力，同時，也為民營經(jīng)濟提供了很好的空間。
民營經(jīng)濟確實大有希望，特別是在當前的宏觀經(jīng)濟形勢下，當前大的改革的浪潮下，在當前中央一系列政策環(huán)境下，希望民營經(jīng)濟抓住機遇做大做強，越來越好。
褚平：釋放民營經(jīng)濟活力亟須優(yōu)化環(huán)境減輕負擔
中央經(jīng)濟工作會議指出，新興產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)，小微企業(yè)在新常態(tài)下作用會更加凸顯。生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)組織的新特征。改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高企業(yè)質(zhì)量塑造水平，保持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，適應市場經(jīng)濟變化的活力，需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)，特別是民營、中小微企業(yè)的負擔。
當前存在幾方面問題。問題1：企業(yè)的稅費負擔仍較重�！按航喯戎�，企業(yè)的稅費負擔，特別是名目繁多的繳費負擔，減輕了沒有，減輕了多少，統(tǒng)計數(shù)字是一個方面，更重要的是企業(yè)自身的感知認同。中央領(lǐng)導同志如此高度重視此事，說明了這方面的問題確實突出，確實到了非下決心解決不可的程度。
問題2：由于多層次的資本市場不健全，經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展過度依賴銀行信貸，民營企業(yè)、特別是小微企業(yè)的融資難問題依然沒有得到根本性的緩解。全國僅有22%的小微企業(yè)從金融機構(gòu)獲得資金支持。銀行貸款難以得到，直接融資渠道不暢，非正規(guī)融資又給企業(yè)造成很重的財務負擔和更大的財務風險。
問題3：對民營企業(yè)不信任、受擠壓、遭排斥的心理負擔，市場經(jīng)濟法律制度缺失造成的生存環(huán)境負擔，各方以承擔社會責任為名，行“搶吃唐僧肉”之實的社會性負擔，依然在不同程度上如三座大山般壓在民營企業(yè)頭上，使民營企業(yè)在發(fā)展道路上，舉步維艱。
問題4：政府在推進轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)過程中，必然有一部分職能需要由行業(yè)商（協(xié)）會等社會中介組織承接。目前，我國中介組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等方面都亟待加以明確和完善。必須抓緊中介組織的培育，否則，這些中介組織就可能成為“二政府”，或形成政府職能“轉(zhuǎn)得出”，但中介組織“接不住”或者“接不好”的局面，給企業(yè)造成新的，甚至更重的社會性負擔。
由于長期以來政府主導的慣性使然，市場與政府、企業(yè)與政府的良性互動，還需要一個較長時間的磨合和持續(xù)推進的過程，對此，應有清醒的認識和適當?shù)男睦眍A期。目前，建立健全健康有序的市場經(jīng)濟體制，仍需要政府的“作為”。更好發(fā)揮政府作用，更需要“有為”的政府。在“新常態(tài)”下優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，政府是可以而且應當有所作為的。
第一，深化金融改革，提升金融業(yè)服務實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的能力。
要以顯著提高直接融資比重為目標，推進股票發(fā)行注冊制改革，弱化行政審批，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻，提高融資效率。要多渠道推動股權(quán)投資，完善以機構(gòu)為主，公開轉(zhuǎn)讓的中小企業(yè)股權(quán)市場，鼓勵私募股權(quán)投資基金、風險投資基金健康發(fā)展。要穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化，加大發(fā)展資產(chǎn)證券化的力度。發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等融資工具。通過以上及其他積極有效的多種措施，拓寬企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)發(fā)展單純依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，從根本上解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。
第二，深化稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少行政事業(yè)性收費，將企業(yè)的稅費負擔控制在合理范圍內(nèi)。
要落實近年來對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時，要著力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收的調(diào)節(jié)功能，以穩(wěn)定的制度取代臨時性、過渡性的政策安排，體現(xiàn)國家稅收制度的嚴肅性、公平性和可持續(xù)性。12月9日，國務院發(fā)布通知，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長效機制。這是規(guī)范和重建秩序的政策舉措。要按照“正稅清費，分類規(guī)范”的原則，堅持稅費聯(lián)動，增減有度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，解決以費代稅造成的稅費疊加。要通過完善分稅制財政體制，減輕地方政府對稅外收費的依賴。特別是要落實國務院的部署，切實加強涉企收費管理，減輕企業(yè)負擔。要將企業(yè)的感知程度和滿意程度作為檢驗工作落實與否的主要標準。從基礎(chǔ)入手，從制度著眼，推動企業(yè)減負工作形成制度化、規(guī)范化的長效機制。
第三，全面正確履行政府職能，既要解決“越位”給企業(yè)造成的負擔，又要防止“缺位”對企業(yè)造成新的困難與負擔。各級政府必須把該放的權(quán)利放開，放到位，同時也要把該管的事情管好、管到位。從改革實踐中，我們經(jīng)常感受到，對于有利益的權(quán)利不愿放或者放得不到位。對無利益的事情不愿管或管得不到位。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，必須堅持“放管結(jié)合”，要大幅減少事前審批，同時又要加強事中和事后監(jiān)管，必須注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，應該說，亂作為和不作為都不利于營造健康的營商環(huán)境，都會對企業(yè)發(fā)展形成障礙和困難。每一個負責任的企業(yè)，反感的只是政府的不當干預，期待的是嚴格依法行政，為企業(yè)服務，保護企業(yè)的合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序的“有為”政府。
劉迎秋：未來8年中國經(jīng)濟增速不會低于7.5%
劉迎秋認為，未來一個中長時期內(nèi)，至少未來8年左右，我國潛在經(jīng)濟增長率雖然難免會出現(xiàn)一定程度的波動，但平均而言不會低7.5%，很可能在7.5%甚至8%以上。他提出了七條支撐這一觀點的理由。
第一，改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展30多年經(jīng)驗及其收斂趨勢。改革開放后的30多年，雖然經(jīng)濟增長仍然有波動與起伏，但高低差距逐漸縮小，高增長與低增長的連線表明，到目前為止，我國經(jīng)濟收斂于7.5%的水平之上。即使從趨勢線角度看，其收斂點也是在8%以上。
第二，人均收入水平及其差距。我國基尼系數(shù)雖不是世界最高的，但確實明顯高于世界平均水平和聯(lián)合國提出的0.40警戒線。盡管從道德學角度講，收入差距大不是一件好事，但是，收入差距的存在卻是發(fā)展的機遇。收入差距有多大，經(jīng)濟增長的空間就有多大。
第三，地區(qū)收入差距。改革開放以后形成了地區(qū)收入差距。西部比中部落后、中部比東部落后，這樣一個客觀存在的差距，從經(jīng)濟發(fā)展和增長的角度看，是一個后進追趕先進、低收入追趕高收入的過程，從而地區(qū)收入差距又是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要動力來源。
第四，人口紅利。按社科院蔡昉研究員估計，到2016年我國傳統(tǒng)人口紅利將消失。但要看到，傳統(tǒng)人口紅利雖然逐漸消失了，新人口紅利隨之很快產(chǎn)生了，主要是每年700多萬的大學畢業(yè)生要走上工作崗位，從而會形成新的高智商勞動人口紅利。這種新人口紅利將成為我國新一輪經(jīng)濟增長的一種重要支撐力量。
第五，工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放30多年來，我國城市化率從1978年的20%左右提高到2008年的44.9%，城市化建設(shè)已成為我國經(jīng)濟增長、社會進步的重要推力。有測算指出，城市化率30%前為起步期，30～70%是快速發(fā)展期，71%以上是平穩(wěn)發(fā)展期。城鎮(zhèn)化的大幅度加速，改變的不僅是人口結(jié)構(gòu)，而且是消費結(jié)構(gòu)，繼之是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整與大升級。在城鎮(zhèn)化率達到70%之前，這個加速過程將一直存在。
第六和第七個支持我國潛在經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的因素就是進一步擴大和深化改革開放以及國際市場對中國制造的高度依存。國際市場已經(jīng)越來越離不開中國。雖然明年外部市場還不那么寬松，將在一定程度上抑制中國的出口需求，但是，我們也需要看到，在總量上則不是很低的，特別是在全球各國對中國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品依賴程度越來越高的條件下，這種依賴本身必然會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯的支撐作用。
下一步對于民營企業(yè)來說，就是要找好著力點，要有新發(fā)展，就要有新選擇。著力點應是“三創(chuàng)”，即技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新（TMD）。一是要花大價錢力促企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)技術(shù)的單體創(chuàng)新向聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。二是要下大功夫勇探市場創(chuàng)新。要培養(yǎng)和盡快形成互聯(lián)網(wǎng)思維，要將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入企業(yè)生產(chǎn)與營銷，并由此把不能變?yōu)楝F(xiàn)實。三是要下大決心探索發(fā)展模式創(chuàng)新。要從小處著手，變多元化為專業(yè)化，將分散化上升為集中化，構(gòu)建加工工業(yè)生產(chǎn)主體與市場營銷組織主體間的大規(guī)模合作與聯(lián)盟。
陳澤民：新常態(tài)要更注重質(zhì)量和效率
什么叫新常態(tài)？全國人大代表、三全集團董事長陳澤民認為，新常態(tài)就是我們面臨新的轉(zhuǎn)折期，新的機遇期。前30年改革開放，我們摸著石頭過河，成功了。但是只注意到經(jīng)濟增長的速度，而忽視了教育、幸福的指數(shù)、文明的指數(shù)、生態(tài)的指數(shù)、環(huán)保的污染、資源的浪費等等，這些已經(jīng)成為前進中遇到的最大問題。
在新的改革、新的機遇期，不要把經(jīng)濟增長速度放得那么快，可以稍微慢一點，但是要更加注意質(zhì)量和效率。以前經(jīng)濟增長速度有虛假成分，數(shù)字有泡沫，相當一部分經(jīng)濟增長成果沒有用到人民身上，而是搞成形象工程、面子工程、腐敗工程，做了無用功，人民并沒有享受到經(jīng)濟增長的好處。GDP的增長不代表幸福指數(shù)的增長，文明指數(shù)的增長，也不代表生態(tài)指數(shù)的增長，所以我們不要再單純追求GDP，而要追求人民幸福指數(shù)的增長。讓人民都能安居樂業(yè)，有創(chuàng)業(yè)的勇氣、信心和條件，最后實現(xiàn)國家強大。
