改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，這樣的速度和規(guī)模在人類發(fā)展史上是罕見的。但另一方面，我國城鎮(zhèn)化也遇到了一些問題。比如，戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張比人口轉(zhuǎn)移速度更快、規(guī)模更大，普遍存在工業(yè)規(guī)模較大的城鎮(zhèn)卻缺少完整城鎮(zhèn)功能的現(xiàn)象等。有效解決這些問題，必須加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
營造便利、宜居的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理應(yīng)堅持以人為本，從更多關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注人本身的需求，從建筑設(shè)計到公用設(shè)施建設(shè)都要以提高居民的生活品質(zhì)為核心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中強化公共性與開放性，為市民營造更公平、更便利、更綠色、更有歷史韻味和文化品位、更具活力的城鎮(zhèn)生活空間。為此，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點真正放到為廣大城鎮(zhèn)居民服務(wù)上來，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中強調(diào)以人為本，不僅交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要圍繞方便市民出行來考慮，而且應(yīng)改變大尺度成片開發(fā)模式，提倡加大道路網(wǎng)絡(luò)密度的小尺度、小街巷開發(fā)。
加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成城鄉(xiāng)一體的土地管理制度。加強城鎮(zhèn)的精細化規(guī)劃、精細化設(shè)計、精細化建設(shè)和精細化管理，建立健全適應(yīng)精細化管理的法律和制度。增強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策的透明度，在城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題上廣泛聽取群眾意見、建議和訴求，使廣大城鎮(zhèn)居民更多參與自己城鎮(zhèn)發(fā)展的決策與管理。
維護城鎮(zhèn)發(fā)展中的公平正義。關(guān)注低收入群眾的生活需求，特別是在住房制度設(shè)計上更多照顧低收入群眾，在保證房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的同時加強對低收入群眾居住權(quán)的保障。進一步深化戶籍制度改革，防止戶籍人口與非戶籍人口出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)，為所有城鎮(zhèn)常住人口提供統(tǒng)一的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會保障。
對工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)進行“二次城鎮(zhèn)化”改造。應(yīng)將片面注重生產(chǎn)、功能單一的開發(fā)區(qū)改造成為具有完全城鎮(zhèn)功能特別是服務(wù)功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，把開發(fā)區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)管理體制，使開發(fā)區(qū)內(nèi)的勞動者真正成為能夠享受現(xiàn)代化城鎮(zhèn)公共服務(wù)的市民。
注重文化傳承和保護。應(yīng)加大城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護力度，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，留住文化記憶，在歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的有機融合中著力鑄造城鎮(zhèn)之魂。
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（責任編輯：李焱）
