盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式,但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑,存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象,影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。(8月31日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化旨在于以農(nóng)民為本,讓農(nóng)民分享改革的成果,讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一切推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的舉措都要著眼于這個(gè)重點(diǎn),與其無(wú)關(guān)的可謂偏離主題。各地情況千差萬(wàn)別,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要從各地的實(shí)際出發(fā),因地制宜,不可一刀切,也不能操之過(guò)急、畢其功于一役而須循序漸進(jìn)。因而,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式,更不可從營(yíng)造政績(jī)工程的角度考慮。然而,現(xiàn)實(shí)的情況是:一些地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化靠行政命令、搞運(yùn)動(dòng)式,存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象,其結(jié)果是農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”,違背了農(nóng)民的意愿,偏離了以農(nóng)民為本的主題,自然遭到農(nóng)民們的抱怨和詬病。
細(xì)思之,在一些地方,農(nóng)民之所以不愿意“被城鎮(zhèn)化”,是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。近年來(lái),附著在農(nóng)業(yè)戶口上的政策利好不斷出臺(tái),農(nóng)村戶口“含金量”上漲了,極大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。顯然,要想推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就須使農(nóng)民真正從土地中退出來(lái),自愿進(jìn)城落戶;就須盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn),讓農(nóng)民和土地“脫鉤”。當(dāng)下,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)——“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排,這無(wú)疑是影響農(nóng)民和土地“脫鉤”的關(guān)鍵瓶頸,需要加快頂層設(shè)計(jì)予以突破。近年來(lái)的事實(shí)也表明:農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置,也不愿從農(nóng)村遷出戶口。地是農(nóng)民的切身保障,房子是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)家當(dāng)。只有通過(guò)正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入,農(nóng)民才可能考慮放棄農(nóng)村戶口、自愿落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)民很會(huì)算賬,你不讓他們得到豐厚的實(shí)惠,他們憑什么放棄農(nóng)村戶口的紅利而進(jìn)入城鎮(zhèn)?
據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃,未來(lái)五年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。目前,不少參與試點(diǎn)的中小城市,落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所(包括租賃),農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是零門(mén)檻,可不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后,存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象:大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了;在城市購(gòu)房、工作、生活,具備落戶條件卻不遷戶口;不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村…… 記者日前赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶,但在零門(mén)檻前,農(nóng)民落戶意愿普遍不高,有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口含金量逐漸提高,有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活,但選擇把戶口留在農(nóng)村……這顯然是耐人尋味的。
(責(zé)任編輯:李焱)