地方未必愿意、也未必有能力讓有限財政投入到越來越大的基本公共服務(wù)中。解決這一難題，關(guān)鍵在中央財政能否兜底，并合理分配央地財政。

　　19日，國家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)。發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，已有28個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革的具體方案，但很多城市只放開了對本地的落戶政策，要督促各地實施更寬松的落戶政策。此外，今年準備加快出臺設(shè)市標準，推動具備條件的縣和特大城鎮(zhèn)設(shè)置為城市，讓更多的產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到中小城市去。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局新發(fā)布的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，與第六次全國普查時相比，城鎮(zhèn)人口比重上升6.2個百分點。但是，距離“十三五”規(guī)劃提出的到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標仍相差較遠，未來5年需實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，這是一個艱巨任務(wù)。之所以擬定這樣龐大的城鎮(zhèn)化目標，不僅是為了擴大消費內(nèi)需，聚集經(jīng)濟增長動能這一階段性目標，更在于新型城鎮(zhèn)化為擴大基本公共服務(wù)均等化、推行公平正義、改變不合理的社會二元治理結(jié)構(gòu)提供了渠道。

　　可以說，新型城鎮(zhèn)化具有復(fù)合型的戰(zhàn)略目標。除了挖掘潛在的經(jīng)濟增長動能，為去庫存等結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件之外，能否提高基本公共服務(wù)的普及化程度，能否縮小二元社會管理體制造成的鴻溝，更加重要。在很大程度上，后者才是最核心的考核指標。如果醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)普及率沒有顯著提升，除超大城市外其他城鎮(zhèn)的自由遷移沒有實現(xiàn)，賦權(quán)的居住證與賦權(quán)的戶口本之間落差依舊，那么戶改就不能說實現(xiàn)了預(yù)期目標，新型城鎮(zhèn)化就體現(xiàn)不出“新型”來。

　　這就要求，推動新型城鎮(zhèn)化不能僅設(shè)置一個達成率，還要在各個環(huán)節(jié)夯實制度設(shè)計。一方面，要進一步明確新城市居民享受基本公共服務(wù)的條件。比如，持居住證人口與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)如何拉近，具有分期賦權(quán)特征的持居住證人口符合什么條件能轉(zhuǎn)為戶籍人口，怎樣實現(xiàn)在特大城市以外的地區(qū)自由遷移，農(nóng)村人口的原有權(quán)益如何保障、承接、轉(zhuǎn)移等等;另一方面，必須對公共服務(wù)均等化、居住證權(quán)益與戶口本權(quán)益差距是否縮小實施動態(tài)管理和考核。防止填平舊鴻溝，卻出現(xiàn)新鴻溝。

　　無疑，新型城鎮(zhèn)化背后的公共權(quán)利均等化目標，要求強有力的財政支持，這也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化復(fù)合型戰(zhàn)略目標的最大障礙。地方愿意縣設(shè)市、鎮(zhèn)設(shè)市，以此創(chuàng)造提高行政級別的機會，但未必愿意、也未必有能力讓有限財政投入到越來越大的基本公共服務(wù)中。解決這一難題，關(guān)鍵在中央財政能否兜底，并合理分配央地財政。有專家建議，中央財政提供“基本待遇”，地方財政只需補貼其與“市民待遇”之間的差距，地方接納新移民的積極性就可大大提高，這是可以探索的路徑。

　　理順了央地關(guān)系，才可能普及“國民待遇”，新型城鎮(zhèn)化率才能接近復(fù)合目標。這是今后五年新型城鎮(zhèn)化必須闖過的關(guān)卡。