近期，隨著營(yíng)改增試點(diǎn)改革運(yùn)行的逐步推進(jìn)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”試點(diǎn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，儼然成為時(shí)下談?wù)摖I(yíng)改增最為敏感的話題，甚至將能否實(shí)現(xiàn)“只減不增”作為評(píng)判營(yíng)改增效應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
基于營(yíng)改增試點(diǎn)改革內(nèi)容，應(yīng)拓展審視“只減不增”的思維空間。此次營(yíng)改增試點(diǎn)改革，一是將建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和部分生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；二是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這兩部分試點(diǎn)改革內(nèi)容既包含有“擴(kuò)圍”的特征，也包含有“轉(zhuǎn)型”的屬性，共同構(gòu)筑了“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的政策底線。實(shí)踐中，過(guò)分關(guān)注所謂的“擴(kuò)圍改革”所帶來(lái)的試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)，而忽略了轉(zhuǎn)型改革所具有的全面減稅價(jià)值追求，導(dǎo)致考量營(yíng)改增效應(yīng)評(píng)價(jià)上的某些偏頗。不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，實(shí)際上涉及包括四個(gè)試點(diǎn)行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)和企業(yè)，是此次營(yíng)改增全面釋放改革紅利的普惠式減稅舉措，應(yīng)當(dāng)將其納入試點(diǎn)改革的效應(yīng)評(píng)價(jià)及稅負(fù)增減的整體評(píng)估分析中，否則對(duì)營(yíng)改增成效的分析就是不全面的。
營(yíng)改增試點(diǎn)方案的頂層設(shè)計(jì)，充分遵循了“稅負(fù)只減不增”的改革原則。既承襲了原有稅制要素中優(yōu)惠政策的規(guī)定，又制定出可行的過(guò)渡措施，維持了稅負(fù)在各個(gè)環(huán)節(jié)既有的分布格局和配置狀況，稅負(fù)存量格局沒(méi)有打破，從而使所有企業(yè)特別是試點(diǎn)企業(yè)都不會(huì)因試點(diǎn)方案的推行而使稅負(fù)有所變化，并可享受凈減稅負(fù)的改革紅利。從“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行的階段性效果來(lái)看，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四大試點(diǎn)行業(yè)1040萬(wàn)戶納稅人中，稅負(fù)下降或持平的戶數(shù)達(dá)到了98.7%，而稅負(fù)增加的只占1.3%，如果擴(kuò)充到全部6000萬(wàn)戶企業(yè)去考量，稅負(fù)增加方面更加顯得微乎其微，這足以證明營(yíng)改增的試點(diǎn)改革成效是非常明顯的。
減稅的政策訴求與課稅機(jī)制的轉(zhuǎn)換相得益彰。此次營(yíng)改增釋放的“減稅紅利”，并非傳統(tǒng)意義上的稅收直接減免，而是通過(guò)稅種替代和課稅機(jī)制轉(zhuǎn)換等改革舉措實(shí)現(xiàn)的。既實(shí)現(xiàn)了課稅機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也達(dá)到了全面減稅的政策意圖，并且?guī)捉衅髽I(yè)均受惠于營(yíng)改增試點(diǎn)改革，且改革平穩(wěn)運(yùn)行，是營(yíng)改增試點(diǎn)改革的最大亮點(diǎn)和價(jià)值所在。
個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)上升問(wèn)題需認(rèn)真對(duì)待。盡管面不大，增幅不高，但也應(yīng)認(rèn)真分析：是企業(yè)主觀因素造成的，還是政策銜接配套的問(wèn)題？是短期的稅負(fù)增加還是具有長(zhǎng)期性？從前期營(yíng)改增實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)在運(yùn)行初期往往難以適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的變化，加之抵扣機(jī)制和政策把握不夠到位，原營(yíng)業(yè)稅制下的稅負(fù)不盡公正合理，稅率差帶來(lái)的征抵不一致等諸多因素會(huì)引起企業(yè)稅負(fù)的波動(dòng)，應(yīng)屬正常現(xiàn)象，隨著試點(diǎn)改革的逐步推進(jìn)必將回歸常態(tài)。
�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng) 李萬(wàn)甫）
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