8月3日，中亞五國外長聯(lián)袂訪美，除了與美國國務卿克里舉行第二屆“中亞五國+美國”（C5+1）外長會，還出席由美國常務副國務卿布林肯主持、美國知名智庫負責人出席的午餐會，參加由美國商會（USCC）主辦、美國知名企業(yè)領(lǐng)導人出席的商業(yè)論壇。此外，美國商會還為中亞五國獨立25周年舉行了慶�；顒�。
然而，從雙方的聯(lián)合聲明及事后發(fā)布的合作項目清單來看，美國與中亞五國雖有加強合作之心，但雙方能做的、愿意做的卻并不多，因而訪問成果非常有限。這實際上反映了美國中亞政策的尷尬之處，既想在中亞保留甚至擴大影響，但又不愿或無力加大投入，也缺少有效的抓手，因而到頭來只能是雷聲大、雨點小。
“推廣民主”讓中亞國家對美國心生恐懼
眾所周知，“9·11”事件后，美國借反恐戰(zhàn)爭之機敲開了中亞國家大門，并一度在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦建立了軍事基地。在此背景下，美國加大了對中亞國家的外交、經(jīng)濟和軍事投入。
據(jù)統(tǒng)計，美國在2005財年向中亞國家提供了約2.4億美元的經(jīng)濟援助，與2004財年相比增加了近一倍。在此過程中，美國“推廣民主”的野心再度膨脹，開始積極支持中亞國家的反對派搞“顏色革命”。
美國的舉動引起了中亞國家的恐懼，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等開始與美國拉開距離，先后關(guān)閉了美國駐本國的軍事基地，并重新向俄羅斯靠攏，美國在中亞的形象和影響力也大幅受損。為扭轉(zhuǎn)被動局面，美國先后推出“大中亞計劃”和“新絲綢之路”計劃，在降低“民主改造”調(diào)門的同時，更加注重用經(jīng)濟手段拉攏中亞國家，試圖通過推動中亞與南亞的地區(qū)性經(jīng)濟整合，來引導中亞國家將未來經(jīng)濟發(fā)展和合作的重點轉(zhuǎn)向南方，并在此過程中修復美國與中亞國家的關(guān)系。
美國欲“四兩撥千斤”，但效果不彰
無論是“大中亞計劃”還是“新絲綢之路計劃”，其重點還是經(jīng)濟合作與發(fā)展，即以經(jīng)濟甜頭拉攏中亞國家。
以“新絲綢之路”計劃為例，美國前國務卿希拉里將該計劃定義為“一個能將這個長久以來因紛爭和政治隔離而被撕裂的地區(qū)重新整合在一起的經(jīng)濟和運輸網(wǎng)”，重點是打造地區(qū)性能源市場、促進貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動商業(yè)和人員往來�？谔栯m然響亮，但美國并不想花太多錢，可能也無力拿出太多錢，因而開動腦筋，尋求調(diào)動中南亞國家推進地區(qū)一體化、跨地區(qū)合作的積極性，并讓中南亞國家及國際組織出錢出力推動阿富汗重建及該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
然而，該地區(qū)不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金匱乏、各國合作意愿不強等問題，社會安全形勢也不容樂觀。因此，該計劃雖推出多年，美國也一直沒有放棄，但進展相對緩慢。與此同時，俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”以及中國提出的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”都開始走向中亞，受到了中亞國家的歡迎。
美國不甘心放棄中亞
面對中、俄兩國在中亞影響力的增長，美國開始重新審視并調(diào)整其中亞政策。
2015年以來，包括常務副國務卿布林肯、助理國務卿比斯瓦爾等在內(nèi)的美國政要多番表態(tài)要加速推進“新絲綢之路”計劃�？死�2015年的中亞之行，是美國國務卿歷史上第一位遍訪中亞五國之舉�？死锊粌H與中亞五國啟動了“C5+1”外長會機制，還在訪問期間強調(diào)，美國將與中亞國家通過強化地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系、改善邊檢程序和基礎(chǔ)設(shè)施、減輕商業(yè)稅負、打擊腐敗等共同推進“新絲綢之路”計劃。
此次“C5+1”外長會如期舉行，表明美國希望與中亞國家將外長對話常態(tài)化，以持續(xù)性地對中亞國家施加影響。此次外長會，除了雙方的聯(lián)合聲明，美國國務院網(wǎng)站3日當天還公布了美國與中亞五國擬開展的五大合作項目：“全球反恐論壇”（GCTF）地區(qū)對話項目、中亞商業(yè)競爭力（CABC）項目、運輸走廊發(fā)展（TCD）項目、未來能源項目、國家和地區(qū)適應計劃支持項目。
此外，美國及其北約盟國近年來也加大了對中亞國家的軍事外交力度，包括恢復軍事援助、無償提供武器裝備、開展軍技合作等。2014年5月，北約在還烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立了中亞地區(qū)代表處，主要負責加強和協(xié)調(diào)北約與中亞五國的聯(lián)絡及合作事務。由此可見，美國并不甘心放棄中亞，更不愿看到中、俄在中亞地區(qū)影響力的增加，因此欲在外交、經(jīng)濟、軍事等方面加大對中亞的拉攏。
然而，美國在中亞并無有效抓手，其中亞政策不僅缺乏資源支撐，也面臨其他制約。中亞地處歐亞大陸深處，向來不是美國的外交重點。自中亞五國獨立以來，美國總統(tǒng)從未到訪中亞，這與中、俄對中亞的重視程度完全不能等同。以此次外長會的五大項目為例，這些項目雖名頭響亮，但實際上雷聲大、雨點小，美國僅決定為這些項目提供1500萬美元的援助。
同時，中亞國家向來奉行“多元平衡外交”，雖然渴望得到美國的經(jīng)濟和軍事援助，并希望借美國之力平衡中、俄的影響，以獲取最大利益，但又對美國在中亞的“民主推廣”活動保持警惕。此外，俄羅斯向來視中亞為“后院”，肯定不會對美國在中亞的舉動漠視不管。因此，美國的中亞政策雖然有“雄心”，但也面臨諸多制約，可謂處境尷尬。
�。ㄙZ春陽博士，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）
