?近一周來，除美國總統(tǒng)候選人的焦灼之爭外，世界各大媒體頭條恐怕都要被德國所占據(jù)。德國安全狀況相對較好，在恐襲已成歐洲“新常態(tài)”的大背景下一直未遭遇嚴重恐襲，然而最近不到7天突發(fā)4起惡性襲擊事件，傷亡慘重，著實讓人驚愕。
雖然德國內(nèi)政部門也一再提醒民眾“恐襲距離德國并不遙遠”，但其實德國政府對于本國安全形勢還是有一定自信的。德國政府對以穆斯林為主的外來群體管控相對嚴格，對其所能從事的活動及行動范圍有明確限定，很大程度上能夠防范極端分子混入社會作亂；客觀上，德國穆斯林以土耳其人居多，世俗化程度較高，來德國目的主要是改善生活，參與暴恐的可能性較法國穆斯林小。同時，德國在全球外交上一貫較為低調(diào)，招致“伊斯蘭國”報復(fù)的可能性也比法國小。
然而最近一周的事件證明，即使存在有利條件，德國仍不能免于遭襲。雖然4起案件并非都被定性為恐襲，存在偶發(fā)或個人因素，但其所帶來的震懾效應(yīng)堪比恐襲，德國政府深受刺激，深刻認識到德國絕非“恐襲真空”，而過于積極的難民政策是造成如今這種局面的重要原因。
最近4起案件中，有3起被證實為敘利亞和阿富汗難民所為，慕尼黑槍擊案案犯雖為土生土長的德國人，但同時擁有伊朗國籍。德國因在二戰(zhàn)期間的侵略行徑制造大量難民，總體對難民負有“人道主義虧欠感”，難民政策較為開放，去年全年進入德國的難民超過100萬。目前看來，其中隱藏的安全風(fēng)險顯然被嚴重低估。從國際政治角度來看，難民當(dāng)中很大比例為穆斯林，與西方以基督教為基礎(chǔ)的價值觀差異巨大，很容易成為“伊斯蘭國”等極端組織招募的目標，德國情報機構(gòu)也早已發(fā)現(xiàn)極端分子借難民潮混入德國的證據(jù)。因此，近半年來德國已大幅收緊難民政策。
從安置的角度來看，更加凸顯德國當(dāng)前面臨安全風(fēng)險的嚴峻性。接納難民容易，促其融入當(dāng)?shù)厣鐣蹼y。眾所周知，德國人嚴謹勤奮、崇尚規(guī)則，但德國人同樣自負高傲，并不愿輕易接受和包容外來文化，因此德國并不是一個適合移民的國度。不可否認，穆斯林難民和移民在文化層次、個人素質(zhì)等方面與成熟的德國主流社會存在相當(dāng)差距，短期內(nèi)政府可以采取限制、救助等手段安置，但他們終究要自食其力，過正常的生活。當(dāng)他們真正脫離政府救助時，居于社會底層，生活困窘，被視為 “二等公民”，都將刺激這些內(nèi)心脆弱的移民和難民走向極端主義。鑒于此，推動族群融入工作刻不容緩，而能否找到有效的融入途徑正在考驗德國政府的執(zhí)政能力。
此外，對于難民的管理仍亟待優(yōu)化。24日發(fā)生的安斯巴赫爆炸案中，襲擊者于兩年前遞交難民申請，被明確拒絕。然而由于種種原因，其并未被遣返，而是被容忍留在德國，盡管出現(xiàn)過多次犯罪傾向，其居留申請卻一再被延長。由此看來，貌似完善的德國難民政策，執(zhí)行時仍有不少漏洞，對于其中潛藏的安全威脅，相關(guān)部門顯然未給予足夠重視。此次事件發(fā)生后，巴伐利亞州內(nèi)政部長赫爾曼立即呼吁，要從聯(lián)邦層面改革居留法，“驅(qū)逐的門檻必須調(diào)低”！
當(dāng)然，恐襲頻發(fā)，必然有著社會、文化等更深層次的原因，政府安防措施不到位亦會給恐怖分子留下可乘之機�？傮w而言，德國政府必須全方位提高警惕，在難民政策上做出關(guān)鍵性調(diào)整，將內(nèi)政政策重心轉(zhuǎn)移到防范伊斯蘭極端主義上來，綜合施策，才能切實維護公共安全。 ? ?
(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所 李超)
（責(zé)任編輯：鄧浩）
