特困人員救助供養(yǎng)，要與合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相銜接，要與其他社會(huì)保障制度相銜接,也要與社會(huì)參與制度銜接。

　　15日，民政部公布關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》的通知，其中明確提出，特困人員的標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，并規(guī)定基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

　　社會(huì)福利進(jìn)一小步，公眾福祉跨一大步。對(duì)于全國(guó)城鄉(xiāng)591.4萬(wàn)的特困人員來(lái)說(shuō)（截至2015年底），救助供養(yǎng)的制度化安排，織起一張網(wǎng)底不破的安全網(wǎng)。若按某些城市700元~800元/月的低保基數(shù)，這些城市特困人員基本生活救助將達(dá)到近千元，基本生活問(wèn)題不大。鑒于各地低保水平參差不齊、城鄉(xiāng)低保仍處于二元結(jié)構(gòu)，還因特困人員往往與“老疾病弱”相勾連，僅有基本生活供養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按民政部今年2月公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有完全或部分喪失生活自理能力、需要集中供養(yǎng)的特困人員約179萬(wàn)人，僅有其中57萬(wàn)人得到了集中供養(yǎng)，占比不到1/3，存在巨大的增進(jìn)空間。不讓一個(gè)特困人員“掉隊(duì)”，需要制度“手拉手”——救助供養(yǎng)制度與一系列制度無(wú)縫對(duì)接，打造一條特困人員保障鏈。

　　特困人員救助供養(yǎng)，要與合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相銜接。此番制度設(shè)計(jì)，縣級(jí)以上政府將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)政府統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。和過(guò)往許多救濟(jì)政策一樣，地方政府負(fù)主責(zé)、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的制度安排，意在激發(fā)地方政府投入積極性，可能帶來(lái)的副作用是，由于地方政府的支付能力與水平參差不齊，導(dǎo)致特困人員救助供養(yǎng)水平存在差異。哪怕提高到省級(jí)統(tǒng)籌，中、西、東部省份財(cái)政狀況也有很大不同。而且，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是特困人員較為集中的地區(qū)，救助供養(yǎng)壓力可想而知。因此，應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，減輕地方財(cái)政壓力，讓特困人員得到更可靠保障。

　　特困人員救助供養(yǎng)，要與其他社會(huì)保障制度相銜接。社會(huì)保障有一套制度體系，生活、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，缺一不可。救助供養(yǎng)，只是特困人員社會(huì)保障的一環(huán)，必須與現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療等制度實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將他們納入社會(huì)保障軌道。尤其是醫(yī)療保障，由于許多特困人員是因病致貧、貧病疊加，醫(yī)療保障對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義尤為不凡。2016年1月，廣東省提出全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，規(guī)定特困供養(yǎng)人員到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，個(gè)人自付部分醫(yī)療費(fèi)用按照100%的比例救助，善政足以效仿。除了常規(guī)醫(yī)療，長(zhǎng)期護(hù)理也是那些長(zhǎng)期臥病在床、喪失生活自理能力的特困人員所亟須。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度已經(jīng)破冰、漸行漸近（人社部已在上海市、重慶市、長(zhǎng)春市等地試點(diǎn)），未來(lái)應(yīng)考慮把特困人員優(yōu)先納入長(zhǎng)期護(hù)理保障之中。

　　特困人員救助供養(yǎng)，要與社會(huì)參與制度銜接。社會(huì)組織是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障的一支可以信任的力量，許多政府做不到、做不好的工作，可由社會(huì)組織補(bǔ)位。在特困人員救助供養(yǎng)上，通過(guò)各種正面激勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與是一條可行之道。尤其在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，不失為借力之道。廣東省民政廳于2016年5月印發(fā)的“廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知”為此定調(diào)。

　　扶危濟(jì)困、憐貧恤老，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，�；�本、可持續(xù)的特困人員救助供養(yǎng)制度，使特困人員生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭，共享全面小康成果。