近日，湖北省出臺《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》，鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假。至此，全國至少已有11個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。但是，在這些省份中，目前僅有5個城市出臺了實施細(xì)則“嘗鮮”2.5天休假，絕大多數(shù)地區(qū)尚未落地。（《中國新聞網(wǎng)》6月21日）

　　從全國性的鼓勵式提議方案出臺，再到11省的政策性支持，再到僅5個城市出臺具體細(xì)則給予明確，2.5天休假新政的落實到位，似乎經(jīng)歷著慢如蝸牛般的漸進過程。作為配套國民休閑和旅游經(jīng)濟的配套措施，2.5天休假制度的出臺，有著獨特的歷史背景和現(xiàn)實價值。不過，鼓勵是一回事，能否落實是另一回事。即便是已“嘗鮮”的地方，也需要且行且試的不斷進行機制的培植，才能在總結(jié)中不斷提高。

　　2.5天休假新政，甫一開始就面臨著尷尬的境地，一方面，以公務(wù)員為代表的特殊群體，由于其權(quán)利保障相對到位，帶薪休假等到法定權(quán)利能得到確保，對2.5天休假制度非常期待和贊同，也是保障此項制度得到落實的主要力量。另一方面，以企業(yè)員工為代表的其他群體，在帶薪休假等法定權(quán)益難以到位的情況下，盡管有強烈的渴望，然而卻很難得到落實。在這種情況下，以法定權(quán)利為基準(zhǔn)，比如每周不超過40小時的工作時間，就應(yīng)得到無條件的保障。

　　從技術(shù)層面講，2.5天休假不是賦予了勞動者每周半天的休假時間，而是在40工作時間的總時間內(nèi)，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)劑，“騰出了半天”時間后的空余。不過，地方之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間和單位之間，存在很大的差異性。有的執(zhí)行和落實相對容易一些，比如工作量不大，只是承擔(dān)公共服務(wù)的機構(gòu)，若是能合理分配內(nèi)部人員的使用結(jié)構(gòu)，就能很好的解決問題。不過對于經(jīng)濟類單位，比如生產(chǎn)任務(wù)繁重的各類企業(yè)，就無法在既有力量配備下，采取諸如AB崗之類的做法，進行內(nèi)部的調(diào)劑。因而，始終堅持鼓勵的原則，讓各地和各個部門根據(jù)自身情況去落實，不失為政策彈性化的體現(xiàn)。

　　政府公共決策，除了剛性化保障之外，還有更靈活的彈性化執(zhí)行。不進行一刀切的執(zhí)行，才能讓各公共服務(wù)對象，有更為自主的選擇與操作空間。帶薪休假如此，2.5天休假的同樣如此。公共管理部門所要做的事情，就是通過剛性的措施，確保法定的權(quán)利得到保障，比如每周的法定工作時間，最低薪酬能得到執(zhí)行，工資不會被拖欠等。至于用人單位是否采用2.5天休假方式，則由其根據(jù)實際情況進行決定。

　　除此之外，公眾、社會和用人單位，對于2.5天休假新政也就有客觀的認(rèn)識，對是否落實應(yīng)作出客觀性評價，而不宜作過多的聯(lián)想與擴展，從而超越制度善意而導(dǎo)致情緒發(fā)泄。從國外的經(jīng)驗來看，公共政策越具有彈性，給予每個人自由選擇的權(quán)利空間越大，那么其才能形成良性的互動，并最終達(dá)成社會性共識。2.5天休假制度本是倡導(dǎo)性和鼓勵性的實現(xiàn)，不強求統(tǒng)一性和硬性執(zhí)行，才能構(gòu)成多元化的兌現(xiàn)格局，讓其既符合權(quán)利需求的趨勢，又符合市場自身的實際。

　　認(rèn)識到了客觀的規(guī)律與現(xiàn)實的復(fù)雜，才不會對2.5天休假落實度不深而耿耿于懷，并對公共政策執(zhí)行所面對的復(fù)雜形勢，有著更為清楚的判斷。有了基于現(xiàn)實認(rèn)同的共識，公共政策的落實才更有基礎(chǔ)。（堂吉偉德）