歐洲國家在南海問題上一直保持謹(jǐn)慎立場，曾公開表示“不選邊站”、“不持立場”。但是，最近一段時(shí)間。歐洲在南海問題上頻頻發(fā)聲、說三道四。這一動(dòng)向無助于亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，更有損于中歐之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系。
今年4月11日，在日本廣島舉行的七國集團(tuán)（G7）外長會(huì)議發(fā)布了一份《海洋安全聲明》。這份聲明雖然沒有點(diǎn)名，但第一次提到了中國在南海推進(jìn)所謂“軍事基地化”，并表示“強(qiáng)烈反對(duì)”。這是G7外長會(huì)議連續(xù)兩年發(fā)表海洋安全問題的聲明。
有分析人士把今年的聲明同去年的做了比較，認(rèn)為今年的調(diào)門明顯高了許多。關(guān)于東海和南海問題，去年使用的措辭是“關(guān)注”，對(duì)單方面加速地區(qū)緊張的行動(dòng)表示“擔(dān)憂”。而今年的措辭是對(duì)現(xiàn)狀表示“擔(dān)憂”，而對(duì)單方面行動(dòng)“強(qiáng)烈反對(duì)”。今年的聲明還具體提出了軍事設(shè)施化等問題�？梢�，G7在南海問題上不僅提高了調(diào)門，而且針對(duì)中國的傾向更加鮮明。
這一聲明在日本伊勢志摩5月27日舉行的G7首腦會(huì)議得到確認(rèn)。首腦會(huì)議發(fā)表的宣言表示同意《G7外交部長對(duì)海洋安全的聲明》，強(qiáng)調(diào)“各國應(yīng)基于國際法律來提出和闡明其主張，避免采取可能制造緊張局面的單邊行動(dòng)，不使用武力和威脅的方式來嘗試推行其主張，支持通過包括司法程序或仲裁在內(nèi)的和平方式解決爭端”。
透過G7聲明不難看到，這是日本憑借東道主的便利條件，拉攏G7其他成員加入“反華大合唱”中。在G7中，除了美國、日本和加拿大之外，其他成員英國、法國、德國、意大利都是歐洲大國。歐盟作為地區(qū)組織，也參加G7會(huì)議。因此，歐洲在G7中并非任人擺布的角色。如果歐洲沒有相同的政治意愿，七國政府也很難連續(xù)兩年在南海和東海問題達(dá)成共識(shí)，發(fā)表有關(guān)的正式文件。
英法兩國先后發(fā)聲
在歐洲國家中，英國和法國的言論顯得格外突出。
今年1月8日，英國和日本外長和防長定期會(huì)晤（即2+2磋商機(jī)制）就南海局勢發(fā)表了一份聲明，要求對(duì)“加劇緊張的活動(dòng)”采取克制，依據(jù)國際法和平解決糾紛。聲明表示，反對(duì)在南�！巴䥽樞缘膯畏矫嫘袆�(dòng)“。聲明還強(qiáng)調(diào)，菲律賓提出“國際法庭仲裁具有法律約束力”。日英2+2機(jī)制是2014年5月日本首相安倍訪問倫敦時(shí)同英國首相卡梅倫共同決定的。在去年第一次2+2外長防長會(huì)晤中，英國國防大臣法倫明確表示，“英國希望更多地參與亞太等地區(qū)事務(wù)”。日本外務(wù)省則表示，日本把英國視為“相當(dāng)于美國的伙伴國”。雙方就聯(lián)合研發(fā)武器、加強(qiáng)軍事交流等方面達(dá)成協(xié)議。
英國首相卡梅倫不久前出席G7峰會(huì)期間，則公開為所謂“仲裁案”幫腔。他要求中國尊重海牙國際仲裁法庭將要做出的仲裁。他說，“對(duì)于這起仲裁案，我們認(rèn)為世界有一套規(guī)則是符合英國利益的，我們希望鼓勵(lì)中國成為基于規(guī)則的世界的一部分”。
法國也不甘落后，在南海問題上明確表態(tài)。法國國防部長勒德里昂6月5日在新加坡召開的亞洲安全會(huì)議（即香格里拉會(huì)議）上發(fā)表講話，對(duì)當(dāng)前南海局勢表示擔(dān)憂。他說，“對(duì)于法國和歐洲而言，這不僅關(guān)乎在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益，而且關(guān)乎維護(hù)國際秩序和法治”。他說，“如果海洋法今天在南中國海得不到尊重，那么明天其在北極、地中�；蛘咂渌胤蕉紝⑹艿酵{”。勒德里昂呼吁歐洲各國的海軍在這個(gè)地區(qū)保持“常規(guī)和可見”的存在，以維護(hù)海洋法和航行自由。他還表示，不久之后他將提供其關(guān)于歐洲各國海軍定期巡航提議的更多細(xì)節(jié)。
外國媒體指出，“盡管這位法國國防部長沒有明確指向中國，但是他的言論直接構(gòu)成了對(duì)北京幾乎不加掩飾的指責(zé)”；“法國的立場標(biāo)志著針對(duì)中國的這條戰(zhàn)略性航道的強(qiáng)勢戰(zhàn)略的最新國際壓力”。
美國向歐洲施加壓力
歐洲頻頻發(fā)聲、試圖介入南海問題，這顯然是美國施加壓力的結(jié)果。去年7月，正當(dāng)美國同中國在南海問題上的爭端不斷加劇的時(shí)候，美國國防部主管南亞及東南亞事務(wù)的副部長助理希爾萊特說，華盛頓歡迎歐盟有關(guān)南中國海領(lǐng)土爭議應(yīng)以和平方式解決以及應(yīng)尊重國際法的呼吁。他強(qiáng)調(diào)說：“如果歐盟能在支持這些原則的時(shí)候態(tài)度更加明確一些，那將會(huì)有所幫助�！痹u(píng)論指出，這位官員罕見的表態(tài)表明，美國敦促歐盟就南海爭端放棄原有立場，而采取“選邊站”。
一些分析評(píng)論指出，美國敦促歐洲介入南海局勢是奧巴馬總統(tǒng)實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”的結(jié)果。美國《國家利益》網(wǎng)站發(fā)表詹姆斯敦基金會(huì)研究員馬蒂斯的文章，呼吁美國政府把“歐洲拉入亞洲再平衡之中”。奧巴馬執(zhí)政后實(shí)施了“重返亞洲”的戰(zhàn)略，但是這一戰(zhàn)略令歐洲感到擔(dān)憂，因?yàn)闅W洲長期以來是美國安全戰(zhàn)略的重心。近兩年，美國修改了這一提法，改變?yōu)椤霸倨胶鈶?zhàn)略”，其中一個(gè)重要內(nèi)涵就是意識(shí)到歐洲在這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的作用不容忽視。美國國際共和研究院歐洲地區(qū)副主任安東尼·張?zhí)岢觯骸懊绹膶?duì)華政策不應(yīng)忽視歐洲。”他認(rèn)為，歐洲有可能對(duì)美國“再平衡戰(zhàn)略”提供幫助。歐洲是國際法的故鄉(xiāng)，“那就讓歐洲做些法律方面的事情，間接地幫助越南和菲律賓”，這也有助于“美國進(jìn)入亞洲的海洋”。他還建議，美國可以把大西洋、地中海、紅海和西印度洋的安全防務(wù)交給歐洲負(fù)責(zé)，自己集中力量負(fù)責(zé)太平洋和西孟加拉灣。
最近幾年，歐洲遭遇了債務(wù)危機(jī)、烏克蘭戰(zhàn)爭、難民危機(jī)、恐怖襲擊等多重沖擊，處境十分困難，其國際地位明顯下降。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲重現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”局面，在西方同俄羅斯尖銳沖突中，歐洲依賴美國的訴求明顯回升。歐洲國家對(duì)外貿(mào)易是根本，保持國際海域通道的暢通是歐洲的普遍訴求。在美國的惡意炒作下，似乎這個(gè)地區(qū)海域通道受到威脅，于是引起歐洲的不安。這兩個(gè)因素顯然是迫使歐洲屈服于美國壓力、試圖介入南海局勢的原因。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，歐洲同中國在全球范圍內(nèi)沒有戰(zhàn)略利益的沖突，并且雙方戰(zhàn)略需求也在增強(qiáng)。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)處于艱難的恢復(fù)期，歐洲國家希望在中國尋求更多的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，給本國的經(jīng)濟(jì)增長注入活力。因此，歐洲各國對(duì)“一帶一路”表現(xiàn)出不同程度的興趣，力爭從中得到實(shí)惠。一些評(píng)論尖銳指出，歐洲作為域外國家，試圖追隨美國直接介入南海問題，這顯然是得不償失的輕率舉動(dòng)。
