法治社會(huì)的要義,就是通過法律來解決問題、協(xié)調(diào)矛盾,而不能等到所有問題都解決了,所有矛盾都消失了,才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。
繼今年1月公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確無戶口人員落戶總體方案后,目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份,出臺(tái)了無戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。多地還強(qiáng)調(diào),禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這意味著,解決無戶口人員的落戶問題正從社會(huì)的普遍呼吁轉(zhuǎn)化為落地行動(dòng)。
“上戶口”是最基本的公民權(quán)利,沒有戶口,很多具體的個(gè)人權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。比如,沒有戶口就沒法注冊(cè)學(xué)籍,進(jìn)而影響接受義務(wù)教育的權(quán)利;沒有戶口就難以辦身份證,也可能辦不了護(hù)照,這損害的是公民遷徙權(quán)利;沒有戶口,可能連就醫(yī)、購(gòu)房等最正常的公民需求都滿足不了。正因?yàn)閼艨谂c那么多關(guān)系到公民權(quán)利的東西掛鉤,解決無戶口問題才顯得如此迫切。
只要是在中國(guó)境內(nèi)居住的中國(guó)公民,戶口就應(yīng)該是與生俱來的,不要任何前置條件本來是常識(shí)。但是,正因?yàn)閼艨趯?duì)一個(gè)人的日常生活太重要,一些部門才動(dòng)起了“限制上戶口”的腦筋,企圖利用對(duì)戶口的限制達(dá)到某種目的。不符合計(jì)劃生育政策的人員不能上戶口,正是這種原因。這種做法忽略的一個(gè)大前提是:一個(gè)人的出生不管是“計(jì)劃內(nèi)”還是“計(jì)劃外”,只要符合中國(guó)公民的條件都應(yīng)該取得戶口。
然而,對(duì)公民來說如此重要的證件,在法律規(guī)定上卻存在某種模糊性。目前,圍繞戶口登記的最主要法律文件是近60年前頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,這一條例的許多內(nèi)容現(xiàn)在看來已不符合時(shí)代的需要。當(dāng)然,主管部門也意識(shí)到了這一點(diǎn),因此陸續(xù)頒布了關(guān)于戶口的若干“意見”和“通知”,如今解決無戶口人員落戶問題的文件也是以“意見”形式下達(dá)的。但是,以低階的政策替代高階的法律的做法,無疑是不符合法治精神的。
目前,司法界和戶籍管理部門的一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,在現(xiàn)有情況下推行戶籍法難度較大。這是因?yàn)閲@公民落戶的一些最基本的問題沒有解決。一部在全國(guó)范圍內(nèi)生效的法律應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民一視同仁的,然而,現(xiàn)實(shí)中戶籍政策制定的地方化、差異化特征,增加了制定并實(shí)施戶籍法的難度。此外,依附于戶籍的各項(xiàng)利益尚未完全剝離,比如農(nóng)民的土地權(quán)益問題,這就使得戶籍法不單單是給公民“上戶口”的法律。
承認(rèn)推行戶籍法的難度,并不意味著可以無限期地?cái)R置制定這部法律。法治社會(huì)的要義,就是通過法律來解決問題、協(xié)調(diào)矛盾,而不能等到所有問題都解決了,所有矛盾都消失了,才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。一些政策的推行,固然可以為法律的實(shí)施鋪平道路、掃除障礙,然而政策終究不能替代法律,沒有法律支撐的政策則有悖法治精神。在一個(gè)真正的法治社會(huì)中,法律應(yīng)當(dāng)走在改革的前面。
解決無戶口人員的戶口登記問題,解決了很多公民的實(shí)際困難,有力地推動(dòng)了戶籍改革。不過,也要清醒地認(rèn)識(shí)到消滅“黑戶”并非改革本身,只是對(duì)錯(cuò)誤做法的彌補(bǔ)。隨著戶籍與各項(xiàng)政策、部門利益的剝離,制定并實(shí)施戶籍法的時(shí)機(jī)已接近成熟。也許,正如一些專家所說的,一部戶籍法不能解決所有問題。社會(huì)發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問題需要通過多渠道來解決。但是,只有法律作出了原則性規(guī)定,有關(guān)改革才能理直氣壯地推進(jìn)。
(責(zé)任編輯:范戴芫)