對(duì)于推廣和落實(shí)排污許可制而言,目前比較重要的一項(xiàng)工作就是全面總結(jié)各地實(shí)踐,不斷強(qiáng)化排污許可制本身的法治色彩
6月12日,環(huán)保部發(fā)布水污染防治法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)及編制說(shuō)明,對(duì)8年前施行至今的水污染防治法公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。與2008年6月1日開(kāi)始施行的現(xiàn)行水污染防治法相比,新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)通過(guò)水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量,并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)政府(6月12日澎湃新聞網(wǎng))。
近年來(lái),水污染問(wèn)題不容樂(lè)觀,尤其是某些地方政府和企業(yè)急功近利、陽(yáng)奉陰違,把水污染從地上悄然引向地下,導(dǎo)致這一問(wèn)題變得更加復(fù)雜和隱蔽。排污許可制被認(rèn)為是一項(xiàng)治理水污染的有效制度。盡管排污許可制已經(jīng)推行數(shù)年,但過(guò)去一直進(jìn)展緩慢、效果不彰。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度�！毙颅h(huán)保法也明確規(guī)定,“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的,不得排放污染物”�？梢哉f(shuō),排污許可制全面步入法治軌道的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,即將在環(huán)保工作中發(fā)揮更重要的作用。
此次公布的水污染防治法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)對(duì)于排污許可制而言,意義尤為重大,因?yàn)閺姆蓪用婷鞔_了排污許可制作為水污染監(jiān)管核心制度的地位。據(jù)媒體報(bào)道,早在1987年原國(guó)家環(huán)保局就在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可制試點(diǎn),排污許可制之所以一直步履蹣跚,就是因?yàn)樵诜蓪用嫒狈γ鞔_的定位和身份,如此一來(lái),就容易導(dǎo)致地方政府在實(shí)施排污許可制的過(guò)程中擁有較大的話語(yǔ)權(quán)和裁量權(quán)。而一些已經(jīng)發(fā)生的水污染事件表明,地方政府的政績(jī)沖動(dòng)、GDP崇拜往往是導(dǎo)致水污染問(wèn)題愈演愈烈的根本原因。在這種不正確的發(fā)展觀驅(qū)動(dòng)下,某些地方政府不僅沒(méi)有積極推行排污許可制,反而在實(shí)踐中對(duì)污染企業(yè)縱容包庇,即便水污染問(wèn)題釀成嚴(yán)重后果被徹底曝光之后,還欲蓋彌彰炮制一些真真假假的理由混淆視聽(tīng)。
在水污染防治法中大力突出排污許可制的核心地位,對(duì)于立法路徑的選擇也有著十分積極的意義。在新環(huán)保法增加了有關(guān)排污許可證的規(guī)定之后,又公布了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿),對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)呼吁出臺(tái)排污許可法。排污許可制適用于多個(gè)污染領(lǐng)域,如大氣污染,噪聲污染等,出臺(tái)單一的排污許可法,加上法律特有的剛性,有可能導(dǎo)致排污許可制強(qiáng)制力有余靈活性不足。在環(huán)保法、水污染防治法等多部法律中突出和細(xì)化排污許可制,有利于增強(qiáng)排污許可制的可操作性。
對(duì)于推廣和落實(shí)排污許可制而言,目前比較重要的一項(xiàng)工作就是全面總結(jié)各地實(shí)踐,不斷強(qiáng)化排污許可制本身的法治色彩。排污許可制要和簡(jiǎn)政放權(quán)聯(lián)系起來(lái),實(shí)施過(guò)程力求簡(jiǎn)潔、公開(kāi)。要盡量簡(jiǎn)化工作流程,讓那些守法達(dá)標(biāo)的企業(yè)盡快拿到排污許可,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展；要避免排污許可制走上審批經(jīng)濟(jì)的老路,摻雜過(guò)多的利益色彩。在定位和身份有了堅(jiān)實(shí)保障之后,排污許可制實(shí)施過(guò)程的法治化水平,將在很大程度上決定這項(xiàng)制度實(shí)施效果的好壞。
