為配合“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部近日發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)的4套具體辦法，并在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，按日計(jì)罰的最大處罰期限為30天。（10月21日《北京青年報(bào)》）

　　最嚴(yán)環(huán)保法的立法導(dǎo)向是明晰的，就是提高違法成本，讓排污單位不敢違法、不愿違法。但僅僅依靠“按日計(jì)罰”，恐難讓這一最嚴(yán)法規(guī)產(chǎn)生最佳效果，要管住企業(yè)違法排污，還得打好“組合拳”。

　　眾所周知，違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題難以解決的一個(gè)重要原因。“按日計(jì)罰”的最大特點(diǎn)，就在一個(gè)“狠”字。人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效曾給我們算過(guò)一筆賬。2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來(lái)處罰的辦法最多罰100萬(wàn)元，九牛一毛。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，那可能就是每天罰900多萬(wàn)元。這恐怕沒(méi)有哪家企業(yè)能夠承擔(dān)。

　　但“按日計(jì)罰”再狠，總歸是一種以經(jīng)濟(jì)為主的行政處罰。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產(chǎn)”之間，還存在更加隱蔽的違法排污的選擇可能。如果隱蔽得好，被發(fā)現(xiàn)的概率低，企業(yè)仍然會(huì)選擇冒險(xiǎn)一試，近幾年來(lái)環(huán)境監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的企業(yè)私設(shè)暗管偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出就是罪證。因此，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，除了追究行政責(zé)任和連帶的民事責(zé)任，更要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，讓污染入刑。事實(shí)上，去年6月19日，最高法院、最高檢察院就發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)在具體司法實(shí)踐中，存在入刑主體的甄別以及環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法如何銜接的問(wèn)題。

　　另外，還有一個(gè)“賞罰分明”問(wèn)題。既然對(duì)污染企業(yè)有嚴(yán)格懲罰，那對(duì)于守法企業(yè)，也應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，比如在稅收政策上有所傾斜等。違法成本奇低，守法成本卻畸高，這既有失公平，也是一種不好的負(fù)面暗示，不利于環(huán)境守法氛圍的形成。

　　當(dāng)然，組合拳打得好不好，關(guān)鍵取決于執(zhí)法主體素質(zhì)，取決于執(zhí)法武器硬度。坊間有言，對(duì)污染“較真者當(dāng)不了環(huán)保局局長(zhǎng)，當(dāng)上環(huán)保局局長(zhǎng)認(rèn)真不起來(lái)”。這告訴我們一個(gè)事實(shí)，一些污染企業(yè)長(zhǎng)期生存本就噬環(huán)境以自肥，有關(guān)方面也是心知肚明的。細(xì)究起來(lái)，除了自身缺乏環(huán)保與發(fā)展辯證思維，根本還在于新的干部政績(jī)考核機(jī)制沒(méi)有很好地得以落實(shí)，執(zhí)法主體沒(méi)有跳出“集團(tuán)經(jīng)濟(jì)”的桎梏。當(dāng)最嚴(yán)法規(guī)變成唬人的銀樣蠟槍頭，輕輕地?fù)习W癢必然要滑入“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的老路。