據(jù)報(bào)道,北京正在醞釀?chuàng)矶沦M(fèi)的征收辦法。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在嘗試運(yùn)用價(jià)格杠桿治理?yè)矶碌拇蠖际兄?新加坡、倫敦具有一定的典型性。
不過(guò),政策制定者應(yīng)該看到,征收擁堵費(fèi)只是復(fù)雜的交通管理體系中的一種手段而已,其根本目的在于促進(jìn)整個(gè)交通體系的流暢運(yùn)行。征收擁堵費(fèi)有許多先決條件,也有很多看似簡(jiǎn)單的細(xì)節(jié),需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的論證和設(shè)計(jì)。事實(shí)上,即便在開(kāi)創(chuàng)征收擁堵費(fèi)先河的新加坡,也非全無(wú)爭(zhēng)議。
從根本上來(lái)說(shuō),擁堵費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)節(jié)的是人流量在不同類型交通工具之間的轉(zhuǎn)移。就新加坡的經(jīng)驗(yàn)而言,擁堵費(fèi)的收取和昂貴的私家車出行成本,起到的效果是讓一般人在購(gòu)車時(shí)謹(jǐn)慎行事,轉(zhuǎn)而依靠公共交通出行。既然如此,收取擁堵費(fèi)就意味著先要把公共交通系統(tǒng)做好。新加坡國(guó)土面積比北京的海淀區(qū)或朝陽(yáng)區(qū)大不了多少,人口大約550萬(wàn),但地鐵線卻差不多有十條,公共汽車的便捷程度更令人贊賞,其站點(diǎn)的設(shè)置十分密集,站與站之間的距離一般不超過(guò)三四百米。從公交車站到地鐵站,也多有篷頂遮陰擋雨,非常便捷和人性化。
新加坡公交體系,更值得借鑒的是一些“軟”管理。一般的盲道和地鐵里的電梯設(shè)置能夠保障無(wú)障礙通行,紅綠燈的設(shè)置也經(jīng)過(guò)仔細(xì)地斟酌,有利于人車各行其道,減少亂穿馬路,提高車流速度,減少擁堵。新加坡對(duì)于主干道高峰時(shí)間車流平均速度,也設(shè)定了治理目標(biāo)。近些年來(lái),新加坡借助信息科技提升交通的軟管理,交管部門利用定位系統(tǒng),估算一輛公交車到達(dá)某一站的時(shí)間,公眾可以通過(guò)下載手機(jī)客戶端來(lái)查看公交車預(yù)計(jì)到達(dá)家附近站點(diǎn)的時(shí)間,以便規(guī)劃行程。
即便在公共交通體系之內(nèi),不同的交通工具之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。無(wú)論是香港,還是新加坡,都善用公共汽車和地鐵之間對(duì)客流的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,來(lái)促進(jìn)服務(wù)的改善。新加坡明確規(guī)定,里程相同的情況下,地鐵票價(jià)不得超過(guò)公共汽車。
征收擁堵費(fèi),執(zhí)行起來(lái)并非易事。要像新加坡那樣遙感扣取而不妨礙通行,意味著龐大的收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每輛車要加裝遙感讀卡器。進(jìn)入中心城區(qū)的道路,哪里收多少,也要進(jìn)行復(fù)雜的測(cè)算。即便是現(xiàn)在,新加坡征收擁堵費(fèi)的時(shí)候,就算要調(diào)整一個(gè)閘門都慎之又慎。
更重要的是,擁堵費(fèi)更不能一收了之。收取的擁堵費(fèi)的去向要有交代,新加坡是收歸國(guó)庫(kù),依賴清廉的政府環(huán)境保證善用。即便如此,不少底層百姓對(duì)此還是有不滿意的地方。擁堵費(fèi)最好的去向是用于改善公共交通服務(wù),但質(zhì)疑者認(rèn)為這本來(lái)就應(yīng)該由公共財(cái)政承擔(dān),不應(yīng)由車主埋單。
政策制定者需要明白,擁堵費(fèi)直接關(guān)乎每個(gè)人的切身感受,是一項(xiàng)頂著民意之劍的嚴(yán)厲措施。施政需要寬嚴(yán)相濟(jì),要想人們接受嚴(yán)厲的措施,首先必須創(chuàng)造寬和的交通環(huán)境。要緩解北京的交通壓力,可以努力的空間仍有很多。比如增建停車場(chǎng)；比如建設(shè)更多沒(méi)有紅綠燈的快速路,拓寬更多可以緩解車流的市區(qū)內(nèi)一般道路；比如路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)人流的具體情況進(jìn)行更加科學(xué)的設(shè)計(jì)和改進(jìn)。凡此種種,都可以增加交通體系的車流和人流容量,緩解交通壓力。當(dāng)然,一座城市的交通承載量有其上限,應(yīng)該合理地提高成本調(diào)節(jié)交通流量,新加坡也讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)停車費(fèi)用,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于違章亂停車的管理。
征收擁堵費(fèi)、限行、搖號(hào)購(gòu)車,只是“治標(biāo)”之舉,不是“治本”之策。要想從根本上緩解城市交通壓力,更應(yīng)該優(yōu)先考慮的是,如何使配套措施及時(shí)跟上,保障公眾公共交通出行的便捷通暢�！ �
