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劉江永:安倍外交組合拳旨在修憲意在中國

2016年05月09日 10:00   來源:環(huán)球時報   

  日本外相岸田文雄4月29日訪華,隨后又到訪泰、老、緬、越四國;首相安倍晉三5月1日起先后到訪了意、法、德、英、比、俄等國。這套“黃金周外交”之后,5月下旬日本將主辦七國集團(tuán)峰會,7月中旬將舉行國會參院選舉。另據(jù)報道,日本防衛(wèi)大臣和國家安全局長也有訪華意向。這是2016年安倍政府內(nèi)政外交一盤棋的一套組合拳,其對中日關(guān)系的影響值得關(guān)注。

  安倍“黃金周外交”可能還是意在中國

  作為日本外相時隔四年的首次訪華,岸田此訪符合中日雙方需要。因為今年下半年,日本將主辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議,中國將主辦20國集團(tuán)峰會,中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人有可能在這種國際會議多邊場合碰面。另外2017年是中日邦交正;45周年,2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年,面對中日關(guān)系的挑戰(zhàn)和改善關(guān)系的機(jī)會之窗,提前溝通協(xié)調(diào)很有必要。

  但無論從岸田訪華結(jié)果還是從安倍“黃金周外交”全局看,中日關(guān)系仍有不容樂觀的一面。安倍政府今年議程上最重要的一項,就是確保自民黨在今年7月國會參院選舉中獲勝。若能獲得參議院2/3以上多數(shù)議席,安倍實現(xiàn)修憲目標(biāo)就可水到渠成。但現(xiàn)在日本內(nèi)外因素對安倍政府多有不利。在日本國內(nèi),國民生活改善甚微,日元升值導(dǎo)致日股下跌,熊本大地震使其提高消費稅的政治承諾再度面臨挑戰(zhàn);安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過和實施“新安保法”引起日本公眾擔(dān)憂。在國際上,去年日本與韓國就“慰安婦”問題貌似取得突破,但實際并未徹底解決;日本在烏克蘭問題上配合美國對俄制裁,加之領(lǐng)土問題障礙,原定普京總統(tǒng)訪日一拖再拖;日本在釣魚島問題上搞所謂“國有化”嚴(yán)重?fù)p害中日關(guān)系,現(xiàn)又積極介入南海問題,給中日關(guān)系雪上加霜。在此背景下,日本在野黨能量在聚集,可能會使自民黨無法在參院選舉中大獲全勝,其修憲算盤也可能落空。因此,安倍亟須在參院選舉前取得外交成就。

  安倍政府的“黃金周外交”一方面與中國“握手”,另一方面又強(qiáng)化同歐洲、東南亞兩線的外交、安全合作,從而形成日本“新安保法”實施后的對華戰(zhàn)略新格局。從這個意義上講,岸田訪華具有摸底、試探的“預(yù)防性外交”性質(zhì),他到訪東盟國家時又開始呼吁東盟團(tuán)結(jié)一致,針對“中國推進(jìn)軍事?lián)c化”的南海問題確立“法治”。安倍訪意、法、德、英主要目的是為主辦七國集團(tuán)峰會造勢,在東海、南海議題上爭取這些國家支持;出訪俄羅斯則是希望利用普京受到美國擠壓的困境而促俄松動在領(lǐng)土問題的立場,拉近日俄關(guān)系,間接牽制中俄?傊,安倍“黃金周外交”的落腳點可能還是中國。

  日本對華舉著互惠旗子、投下對抗棋子

  40多年前,中日兩國在和平共處五項原則精神指導(dǎo)下實現(xiàn)邦交正;,締結(jié)了和平友好條約。新形勢下,中日應(yīng)在堅持和平共處五項原則的同時,在共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全這一“可持續(xù)安全四項原則”的新理念框架內(nèi)尋求化解矛盾,改善關(guān)系。

  對中日兩國而言,以武力解決領(lǐng)土爭端既不符合《中日和平友好條約》,也難實現(xiàn)本國可持續(xù)安全。中國需要強(qiáng)大的國防力量來保衛(wèi)領(lǐng)土領(lǐng)海安全,但同時會以綜合手段和方式來維護(hù)國家安全利益,避免國際沖突甚至戰(zhàn)爭。中國是海陸兼?zhèn)涞膩喼薮髧,日本是東亞海洋國家,雙方完全可以通過和平合作來相互促進(jìn)可持續(xù)安全和發(fā)展。比如中國提倡共建“一帶一路”,一直對日本敞開大門。遺憾的是,安倍內(nèi)閣不但態(tài)度消極,還積極配合美國搞TPP來制衡中國。因美日兩國內(nèi)部都有不同主張,TPP現(xiàn)在似乎也變成了一鍋夾生飯。

  20世紀(jì)80年代,日本政府曾通過日元貸款等政府開發(fā)援助(ODA)成為中國改革開放最好的合作伙伴之一。其后,日本本應(yīng)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就中獲益,但它種了樹卻不乘涼,反而不斷制造事端,導(dǎo)致日本企業(yè)喪失大好機(jī)遇。日方似乎是放著與中國合作的陽關(guān)道不走,非要走有損日本國家利益的獨木橋,采取的是舉著戰(zhàn)略互惠旗子、投下戰(zhàn)略對抗棋子的“陰陽政策”。其結(jié)果是中日貿(mào)易滑坡,日本經(jīng)濟(jì)減速。相比之下,韓國、美國、德國、英國等國則搭上了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。美國早已取代日本成為中國最大貿(mào)易對象國,中韓貿(mào)易總量不久也可能超過中日貿(mào)易規(guī)模。

  去年12月,日本外務(wù)省曾專門召集東盟各國代表赴日以兜售日本軍事裝備。如果日本今后從高質(zhì)量民品貿(mào)易立國模式轉(zhuǎn)向通過武器出口來滿足大企業(yè)牟利需求,則其無異于飲鴆止渴,并可能給東亞乃至世界秩序帶來新的不穩(wěn)定因素。隨著利益獲取方式的結(jié)構(gòu)性改變,戰(zhàn)后的和平國家日本可能終將踏上一條害人害己的不歸之路。對此,日本當(dāng)政者該猛醒了。

  改善中日關(guān)系需突破領(lǐng)土問題瓶頸

  改善中日關(guān)系符合兩國根本利益,兩國高層對話也是必要的,關(guān)鍵是談什么、怎么談和效果如何。在中日外長會談中,王毅外長明確提出改善中日關(guān)系的四點要求。今后中日關(guān)系能否改善或有幾個看點:一是日方是否還在東海、南海問題上給中方出難題、搞對抗;二是日本在臺灣問題上扮演何種角色;三是日本政府對合作共建“一帶一路”的態(tài)度是否轉(zhuǎn)趨積極;四是未來中日青少年交流在釣魚島問題、歷史等問題上會產(chǎn)生何種結(jié)果。

  當(dāng)然,如果主要障礙得不到化解,中日關(guān)系不僅難以改善,甚至還可能會惡化。據(jù)去年中國外文局和日本“言論NPO”所做民意調(diào)查顯示,認(rèn)為中日關(guān)系發(fā)展障礙是釣魚島領(lǐng)土爭議的中方受訪者占66.4%,日方受訪者占56%,連續(xù)四年居于首位,然后才是歷史認(rèn)知問題。

  既然明確了釣魚島歸屬認(rèn)知爭議是主要障礙,也就找到了改善兩國關(guān)系的關(guān)鍵。日本與釣魚島問題相關(guān)的政策建立在歷史認(rèn)知偏差與法理誤讀基礎(chǔ)之上,只要中方繼續(xù)有針對性地把歷史事實真相和法理依據(jù)說透,將日本的錯誤認(rèn)知和誤解逐一破解,這個問題就會找到轉(zhuǎn)圜的突破口,兩國關(guān)系也有可能找到改善的路線圖。當(dāng)然,在這個問題上需要日方與我相向而行,這是改善中日關(guān)系的關(guān)鍵所在。(作者是清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授)

(責(zé)任編輯:范戴芫)

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