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新預(yù)算法法律責(zé)任設(shè)置不能虛化

2016年03月10日 09:22   來源:京華時報   徐立凡

  讓新預(yù)算法起到“開前門、堵后門”的作用,充分發(fā)揮剛性法律約束功能在今天尤顯迫切。讓相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督機制,決定著財政制度和經(jīng)濟管理能否升級。

  8日上午,各代表團審查計劃報告和預(yù)算報告。全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿接受記者采訪時表示,跟去年的預(yù)算報告相比,今年的報告在貫徹實施新預(yù)算法方面有了比較大的改進,但法律責(zé)任還亟待加強。這主要表現(xiàn)在部門預(yù)算60%資金沒提請人大審查,政府采購情況有的地方?jīng)]公開,一些該被追責(zé)的單位和人員沒有受到處理。

  剛性的法律約束,是新預(yù)算法的亮點之一。與原預(yù)算法僅在擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入這三種情形設(shè)置法律責(zé)任相比,新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形,擴大了法律責(zé)任范圍,在預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金、預(yù)算外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所等方面明確規(guī)定了法律責(zé)任。設(shè)置法律責(zé)任,目的在于確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升財政管理水平,創(chuàng)造建立現(xiàn)代財政制度、預(yù)防和治理腐敗的良好環(huán)境。然而,從尹中卿代表所透露的信息看,新預(yù)算法的法律責(zé)任設(shè)置,在相當(dāng)程度處于虛化狀態(tài)。

  之所以出現(xiàn)預(yù)算法律責(zé)任追責(zé)難的情況,部分原因在于新預(yù)算法實施只有一年半時間,政府職能體系和活動還有一個適應(yīng)和配套過程。而從更深層面看,監(jiān)督制約機制還沒有完善,誰監(jiān)督、誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)的問題還沒有得到徹底解決是主因。比如,許多部門的預(yù)算項目由財政部門代為編制,而且相對粗糙,在審核環(huán)節(jié)難以發(fā)現(xiàn)問題,運行階段發(fā)生問題也難以明確責(zé)任方。又如,政府性基金都需納入全口徑預(yù)算管理范圍,但各類政府性基金仍處于多頭、分散管理狀態(tài),尚未完成統(tǒng)籌管理,這也加大了法律追責(zé)的難度,等等。

  需要看到,盡管存在諸多阻礙,讓新預(yù)算法起到“開前門、堵后門”的作用,充分發(fā)揮剛性法律約束功能在今天尤顯迫切。這是因為,在新預(yù)算法為地方自主發(fā)債開閘后,一些地方有可能變相舉債,導(dǎo)致債務(wù)模糊,從而增加經(jīng)濟運行風(fēng)險。此外,由于地方財政收入增幅下降,不排除一些地方重新出現(xiàn)征收“過頭稅”的沖動,或重拾興建樓堂館所的舊思路,以求經(jīng)濟增長。這些都是新預(yù)算法明文禁止的。

  讓新預(yù)算法的法律責(zé)任設(shè)置不虛化,一方面需要強調(diào)程序正當(dāng)性。人大是預(yù)算的審核機關(guān),有明確的監(jiān)管權(quán)。部門預(yù)算、政府采購預(yù)算不能繞道而行,脫離監(jiān)管。在現(xiàn)在兩會預(yù)算審核時間較短的情況下,對部門預(yù)算、政府采購預(yù)算的審核可以在人大日常會議期間進行。另一方面,應(yīng)當(dāng)進一步強化預(yù)算監(jiān)督機制的監(jiān)管力度。將政府內(nèi)部審計機制與人大審核機制銜接起來,有助于讓新預(yù)算法起到剛性法律約束作用。當(dāng)然,這也需要各級人大提高預(yù)算審核和監(jiān)督水平。

  新預(yù)算法是建立現(xiàn)代財政制度的基石之一,也是優(yōu)化經(jīng)濟管理的重要制度。讓相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督機制,決定著財政制度和經(jīng)濟管理能否升級。就此而言,推進新預(yù)算法“落地”容不得松懈。

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