《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，針對(duì)當(dāng)前一些城市建設(shè)中存在的貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等問題，開出了藥方。

　　改革開放以來，我國城市發(fā)展建設(shè)的成就有目共睹，但問題也不少。習(xí)近平總書記曾用“攤大餅”和“兜底翻”，形象地說明當(dāng)前中國城市規(guī)劃建設(shè)中的不科學(xué)傾向。

　　所謂“攤大餅”，就是以老城為中心不斷向城市四周擴(kuò)散，致使城市越來越大并由此導(dǎo)致諸多城市管理問題。比如，由于城市過大而且功能又過于集中，從而導(dǎo)致人口高度密集，這又導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，城市公共資源緊缺，由此又帶來嚴(yán)重的交通擁堵問題、環(huán)境污染問題、房?jī)r(jià)畸高問題、生活成本攀升問題等等，這些問題在不少大城市已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　所謂“兜底翻”，是指新的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，為了顯示自己的與眾不同和個(gè)人能力，在不經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查研究和論證的情況下，一聲令下，更改前任的城市規(guī)劃方案，美其名曰為“改革”或“創(chuàng)新”，實(shí)則為“瞎折騰”。如栽種城市景觀樹，第一任領(lǐng)導(dǎo)指示栽種法國梧桐，第二任指示換成女貞，第三任又指示換成香樟，十多年過去，景觀道上種的還是新樹苗。又如城市規(guī)劃，第一任主張往東發(fā)展，第二任改往南發(fā)展，美好藍(lán)圖正在實(shí)施中，又一任新領(lǐng)導(dǎo)來了，這次改為往西發(fā)展。結(jié)果十幾年過去，城市到處都是半截子工程，依然不知往何處去。

　　應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代城市？新中國成立后，中國人一直在城市建設(shè)上進(jìn)行探索，苦于缺乏現(xiàn)代城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們不得不向外國學(xué)習(xí)。上世紀(jì)五六十年代我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，蘇式建筑和城市風(fēng)格的烙印至今仍保留在我國不少大城市之中。改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，中國城市建設(shè)規(guī)模也急速擴(kuò)張，在這一過程中，我們主要是向西方學(xué)習(xí)，以建設(shè)特大城市引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展模式逐漸被我們所接受——但我們卻有意無意忽略了人口眾多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端的實(shí)際國情，結(jié)果是城市的確變大了，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻跟不上，致使城市問題層出不窮。貪大媚洋的長(zhǎng)官意志也導(dǎo)致了城市“攤大餅”、“兜底翻”式的瘋長(zhǎng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的政績(jī)，在城市規(guī)劃與城市建設(shè)上不顧實(shí)際而片面追求大、追求新、追求洋、追求怪。總的來說，中國城市尤其是大城市“攤大餅”式的發(fā)展有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。

　　遏制城市建設(shè)“攤大餅”、“兜底翻”，首先需要城市管理者摒棄貪大媚洋求怪的錯(cuò)誤城市建設(shè)理念，不盲目攀比，不脫離實(shí)際，樹立城市不是越大越好、樓房不是越高越好的理念，注重城市內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，還需要在城市建設(shè)上堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，杜絕長(zhǎng)官意志。城市規(guī)劃一方面要考慮未來發(fā)展的需要，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面也要充分考慮基本國情、歷史文化和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不能脫離實(shí)際盲目照搬他國城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上的城市發(fā)展規(guī)劃一旦確定，就要一張藍(lán)圖干到底——當(dāng)然根據(jù)城市發(fā)展而對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整也是很有必要的，但要杜絕長(zhǎng)官意志隨意更改城市規(guī)劃。

　　“政貴有恒”。解決城市建設(shè)“攤大餅”、“兜底翻”的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。如習(xí)近平總書記所言，要有“功成不必在我”的精神，要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。這就需要從根本上完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考察方式，注重從“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作上、從民生問題的籌劃與解決上、從老百姓的口碑上考察領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)、胸襟與能力，不以城市外在變化論英雄，不斷壓縮“攤大餅”、“兜底翻”的空間，從體制上杜絕城市盲目建設(shè)的沖動(dòng)。

　�。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院副研究員）