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遏制城市盲目擴(kuò)張 是為了更有質(zhì)量

2015年06月05日 07:24   來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)   椿樺

  今后,城市開發(fā)與建設(shè)將受到制度性約束。國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理張曉玲日前透露,包括北京、上海、廣州、深圳等在內(nèi)的14個(gè)城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成,開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定,不得超越界限盲目擴(kuò)張。另外,國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示,下一步還將爭(zhēng)取全國(guó)600多個(gè)城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來(lái)。

  所謂“城市開發(fā)邊界”,是指根據(jù)地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開發(fā)的空間界限�?梢韵胍�(jiàn),劃定城市開發(fā)邊界最直觀的意義,便是自然資源與耕地面積將得到有效保護(hù)。這與中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“美麗中國(guó)”的指導(dǎo)原則,是非常一致的。

  關(guān)于國(guó)內(nèi)城市開發(fā)的盲目擴(kuò)張,廣大民眾都不陌生,甚至深受其害。比如,土地被蠶食,山林被毀壞,取而代之的,是鋼筋水泥的叢林。對(duì)此,中央曾經(jīng)三令五申,對(duì)生態(tài)環(huán)境與耕地面積都設(shè)定了“紅線”,但是,由于政績(jī)考核機(jī)制的不完善和相關(guān)問(wèn)責(zé)制度的闕如,城市盲目擴(kuò)張的步伐并沒(méi)有得到有效遏制。“城市開發(fā)邊界”制度推出后,將使得城市開發(fā)規(guī)范化和制度化,如果同時(shí)輔以考核問(wèn)責(zé)機(jī)制與“權(quán)力邊界”的劃定,可以相信城市盲目擴(kuò)張現(xiàn)象的終結(jié),指日可待。而城市開發(fā)的減量,必將成為民生福祉的增量。

  首先是征地拆遷的官民糾紛會(huì)大大降低,老百姓將從中受益。眾所周知,多年來(lái),征地拆遷一直是引發(fā)社會(huì)矛盾的最集中領(lǐng)域,其中的根本原因,就是城市擴(kuò)張與城鎮(zhèn)化建設(shè)中,地方政府需要大量的土地。數(shù)據(jù)顯示,2000年~2010年間,全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張幅度就超過(guò)一半,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長(zhǎng)幅度。這意味著,城市化的擴(kuò)張若得不到約束和限制,征地拆遷的矛盾,也難以得到遏制。

  其次是耕地面積將得到有效保護(hù),對(duì)13億人口大國(guó)的糧食問(wèn)題提供基本保障。不久前,習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出了重要指示。他強(qiáng)調(diào),耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情,決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

  此外,城市盲目擴(kuò)張還造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)。劃定“城市開發(fā)邊界”,可節(jié)約大量公帑,從而將更多的財(cái)政資金注入老百姓的生老病死等民生公共事業(yè)。

  應(yīng)當(dāng)看到,劃定“城市開發(fā)邊界”,不是限制城市發(fā)展,而是為了城市更加規(guī)范和更加有質(zhì)量的發(fā)展。不顧及民生和生態(tài)平衡的發(fā)展,是不健康的,理當(dāng)盡快遏制。

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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