減稅的目標和措施比較明確，推進起來可能仍有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財稅體制改革整體推進的安排與節(jié)奏，甚至要受制于其他方面改革的進度。此外，中央提出的“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”，涉及如何科學確定稅率降低的幅度，必須統(tǒng)籌考慮對稅收收入的影響。當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，結構性改革需要大力推進，必須繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，減稅措施亦應順勢而為，發(fā)揮積極效用

　　日前召開的全國稅務工作會議透露，我國稅制改革持續(xù)釋放紅利，帶來明顯的減稅效果。據(jù)統(tǒng)計，2015年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上，其中落實小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元，落實高新技術有關稅收優(yōu)惠政策減免稅1400多億元。此外，營改增幾年來也為企業(yè)減輕了大量稅負。

　　今年要實現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結構性改革力度。尤其是在供給方面，運用好結構性減稅手段，幫助企業(yè)渡難關、調結構、增后勁，有效推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重要戰(zhàn)略的實施，擴大有效供給，被視為積極財政政策的重要措施。

　　近來受到關注的減稅措施，其中不少已由有關部門研究、醞釀多時。比如，在前期多個行業(yè)進行營改增的基礎上，財政部表示要全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。在個稅改革方面，增加稅前扣除的問題頗受關注。實際上，“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”是多年來明確的改革目標，改革內容之一就是在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時增加贍養(yǎng)老人支出、撫養(yǎng)子女支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目，以更好地照顧納稅人本人及家庭的基本生活消費支出實際情況。

　　可以看出，這些減稅的目標和措施是比較明確的，但推進起來有一定難度。從客觀上看，某一稅種的改革，要服從財稅體制改革整體推進的安排與節(jié)奏，甚至要受制于其他方面改革的進度。比如，營改增實施幾年來，減輕了企業(yè)負擔，增強了企業(yè)的生產(chǎn)能力，增加了就業(yè)需求。但目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)的營改增尚未推行，而且是比較難啃的“硬骨頭”。在這幾個行業(yè)實行增值稅，確定稅率、組織征管以及對企業(yè)的稅負影響等問題均較為復雜。此外，中央提出的“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”，涉及如何科學確定稅率降低的幅度，必須統(tǒng)籌考慮對稅收收入的影響。

　　個稅改革方案的設計有一定復雜性和技術上的難度。單就住房按揭貸款利息支出扣除而言，如何做到對不同納稅人公平對待就應該十分審慎地考慮。同時，個稅改革還涉及合并稅目、優(yōu)化稅率、建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)、強化征管等問題，這些有的是可以直接解決的，有的則牽涉面較廣。

　　當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，結構性改革需要大力推進，必須繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，減稅措施亦應順勢而為，發(fā)揮積極效用。在財政收支矛盾凸顯、平衡收支壓力較大的情況下，減稅改革需要很大的勇氣和智慧。

　　推進減稅事關結構性改革和穩(wěn)增長，而且對企業(yè)、個人影響巨大，無疑應積極穩(wěn)妥進行。要科學設計方案，使相關稅收改革措施公平合理，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能。在此過程中，應提高決策的透明度，集思廣益，充分聽取社會各方面意見建議。有些稅種改革難以一步到位的，也可考慮分步實施，成熟一項推進一項。比如，個稅專項扣除項目中贍養(yǎng)老人支出、住房按揭貸款利息支出等操作難度較大，可以考慮先實施扣除教育費用等較易實施的項目。

　　同時，稅收法定原則不但要體現(xiàn)在稅制改革中，也要落實在稅收征管中。一方面要堅持依法征稅，應收盡收，同時要把國家的稅收減免、各項優(yōu)惠政策落實到位，杜絕收過頭稅，使減稅的紅利切實惠及企業(yè)和個人。

　　此外，減稅的效用需要其他財政政策工具的配合才能更好地發(fā)揮出來。比如，適當提高赤字率、提升政府債務規(guī)模，積極推廣政府與社會資本合作模式、增加公共產(chǎn)品和服務供給等。只有財稅、貨幣金融等多方面政策的密切配合、協(xié)調，才能更好地促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）