一個(gè)大戰(zhàn)略,正在京津冀徐徐展開。
一張新藍(lán)圖,正從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
黨的十八大以來,京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在習(xí)近平總書記“總動(dòng)員令”下,邁上實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“快車道”。從中央到兩市一省,聚焦“一張圖”,展開“一盤棋”,上下同心,主動(dòng)作為,一個(gè)充滿生機(jī)活力的新首都經(jīng)濟(jì)圈揚(yáng)帆起航。
謀定思變,全面深化改革切入“老大難”
一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略,總是由問題出發(fā)、謀定思變的結(jié)果。
作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一,京津冀同屬京畿重地,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,本可實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果,成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率。
但現(xiàn)實(shí)卻很“骨感”。“發(fā)達(dá)的中心,落后的腹地”,這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者十幾年前對(duì)京津冀發(fā)展落差的描述。北京集聚過多的非首都功能,天津的帶動(dòng)作用不強(qiáng),河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。而且,三地水資源嚴(yán)重短缺,環(huán)境污染問題突出,已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域……有人用“北京吃不下”“天津吃不飽”“河北吃不著”來形容要素流動(dòng)與資源配置之窘境,有人用京畿地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)已處退化狀態(tài)來提醒形勢之嚴(yán)峻,也有人用“虹吸效應(yīng)”來分析三地之間體制機(jī)制磨合之困難。京津冀再沿老路往前走,難免越走越窄。
京津冀面臨的問題,是困擾全國諸多城市群的一個(gè)縮影,城市之間不能實(shí)現(xiàn)合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ),區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,長期以來都是個(gè)“老大難”問題。只是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜,關(guān)注度最高,解決難度最大。
問題在與時(shí)間賽跑。時(shí)間拖得越久,問題就越嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范的需要,是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要,是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣”,以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)此高度重視。一系列重要論述、一個(gè)個(gè)批示,凸顯了黨中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的決心,清晰記錄了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步。
2013年,習(xí)近平總書記先后到天津、河北調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日,在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。此后,習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略。如今,“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞,膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記“總動(dòng)員令”下,快速推進(jìn)。
不把難題留給后人,這是一種無比的勇氣和擔(dān)當(dāng),注定會(huì)帶來新氣象。有國外媒體報(bào)道稱,如果該計(jì)劃得以落實(shí),那么華北地區(qū)就會(huì)成為一個(gè)有強(qiáng)大競爭力的區(qū)域中心。《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站更是用“全球無可匹敵的大都市區(qū)”來描述京津冀協(xié)同發(fā)展的美好愿景。
設(shè)計(jì)先行,“夯基壘臺(tái)”“立柱架梁”加速推進(jìn)
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,首先是一場認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)的交鋒。
對(duì)北京來說,最大的事是哪些該疏解?哪些該退出?遵循什么原則?在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會(huì)上,市委領(lǐng)導(dǎo)坦言:多年來,我們習(xí)慣了聚集資源求增長,而且輕車熟路,也確有成效,F(xiàn)在,北京要疏解功能謀發(fā)展,缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于天津、河北而言,在京津冀大格局中如何定位?該接受什么產(chǎn)業(yè)?哪些地方來對(duì)接?首先在什么方面動(dòng)起來?也不是一個(gè)輕松的話題,需要深入研究。
大戰(zhàn)略需要大謀劃。統(tǒng)一思想,不是一兩個(gè)簡單的行政命令就能解決的。統(tǒng)一思想的過程,本身就是科學(xué)設(shè)計(jì)、頂層謀劃的過程!耙訌(qiáng)頂層設(shè)計(jì),抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題”,“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng),自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”,習(xí)近平總書記對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出明確要求。
九層之臺(tái),起于壘土。貫徹落實(shí)總書記重要講話和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,2014年以來,按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與30多個(gè)部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)一起,多次深入實(shí)際調(diào)查研究,集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善,并先后7輪征求各方面意見,形成了《規(guī)劃綱要》稿。
2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,京津冀列為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2015年4月,中央政治局會(huì)議審議通過《規(guī)劃綱要》,確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。頂層設(shè)計(jì)“靴子”正式落地,為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循,三地協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。
“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年”,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議這樣說。如今,京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架正在日臻完善。
頂層設(shè)計(jì),給予了三地各自閃亮的定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
有了頂層設(shè)計(jì),認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一,各方力量就容易擰成一股繩。剛剛過去的2015年,京津冀三地打破“一畝三分地”思維,合作更加熱絡(luò)緊密,多項(xiàng)變化正悄然發(fā)生!罢l去誰留”“去哪誰接”等原來一些犯難的問題,也有了方向明確的解決方案。據(jù)悉,國家層面正在著手把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃,這是首次。
瘦身健體,非首都核心功能有序疏解
疏解北京非首都核心功能,讓北京“瘦”得合理、“瘦”得強(qiáng)健,是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點(diǎn)。
北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯,很多企業(yè)都有“戀京情結(jié)”。如何把一些非首都核心功能順利轉(zhuǎn)移出去?黨的十八大以來,京津冀三地從大局出發(fā)主動(dòng)對(duì)接,堅(jiān)持疏控并舉、“政府之手”和“市場之手”并舉、疏解和升級(jí)并舉,在疏解非首都核心功能邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
北京放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系,系統(tǒng)研究、分類制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案,加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),明確提出該疏解的必須堅(jiān)決疏解,該退出的必須堅(jiān)決退出,新增產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)決守住禁止和限制底線。現(xiàn)在,北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快向遠(yuǎn)郊區(qū)縣疏解,北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)等北京市屬高校正在部分或整體遷往房山、順義等郊區(qū);天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月28日封頂,同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項(xiàng)目有序?qū)嵤F渲,以?dòng)物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場的數(shù)萬商戶大規(guī)模外遷最廣為人知。
“輸?shù)贸、穩(wěn)得住、留得下、長得大”,這是北京市的自信。
天津、河北也在北京非核心功能轉(zhuǎn)移中受益。
天津提出,既為承接北京功能轉(zhuǎn)移打造好軟硬件平臺(tái),也要把不符合天津定位的產(chǎn)業(yè)疏解到河北,有所為有所不為。已獲得科技部等14個(gè)部委批復(fù)的《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》明確,要建立與北京、河北及環(huán)渤海周邊腹地的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制,吸納轉(zhuǎn)化在京高水平科研成果1000項(xiàng)。建成一批國際開放合作發(fā)展平臺(tái),成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
以往河北一些地方的招商效果不理想。如今,政府間統(tǒng)一組織對(duì)接,企業(yè)深入洽談,再加上政策的東風(fēng),讓這種狀況悄然改變。北京新發(fā)地批發(fā)市場首批300余商戶早已簽約落戶河北高碑店,一些大型企業(yè)組團(tuán)與高碑店新發(fā)地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)測算,高碑店新發(fā)地項(xiàng)目全部運(yùn)營后將承擔(dān)過往北京果蔬區(qū)域批發(fā)60%的交易量,疏解相關(guān)行業(yè)在京人員30多萬,每年減少1000萬輛車次進(jìn)京。
率先突破,重點(diǎn)領(lǐng)域共享協(xié)同成績喜人
習(xí)近平總書記曾對(duì)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出明確要求。幾年來,作為“突破口”和“先手棋”,京津冀在這三個(gè)方面優(yōu)先啟動(dòng)一批有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見效的項(xiàng)目,取得可喜成績。
互聯(lián)互通快馬加鞭,“城際網(wǎng)”帶動(dòng)協(xié)同“大提速”。按照《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015—2030年)》,京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架,“四縱”為京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際、環(huán)渤海城際,“四橫”為京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際,“一環(huán)”為環(huán)北京城際。其中,2015年開工京唐城際、京濱城際,2016年底前開工廊涿城際、首都機(jī)場到北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線。不遠(yuǎn)的將來,將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津唐“1小時(shí)交通圈”。京津冀廣覆蓋、高密度的“城際網(wǎng)”,串聯(lián)起區(qū)域中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將有力帶動(dòng)北京功能疏解、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),三地密切配合,通力協(xié)調(diào)征地拆遷、路網(wǎng)分流、聯(lián)動(dòng)保暢、電力電訊設(shè)施拆遷等具體工作,眼下“斷頭路”“瓶頸路”正在逐個(gè)排除,全面取消手機(jī)漫游、長途話費(fèi)等“老大難”問題也已“拿下”。
生態(tài)共建成效明顯。針對(duì)長期困擾京津冀地區(qū)居民的PM2.5空氣污染,三地聯(lián)手出擊,共同治霾。2015年上半年,三地壓減燃煤1021萬噸,水泥產(chǎn)能150萬噸,平板玻璃300萬重量箱;推廣應(yīng)用新能源車2.21萬輛,京津兩地已全部淘汰黃標(biāo)車。2015年1—9月,京津10萬畝生態(tài)水源保護(hù)林的任務(wù)就完成了90%。2015年11月底,京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》,明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn),以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個(gè)方面為突破口,聯(lián)防聯(lián)控,共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這個(gè)協(xié)議簽署意義重大。過去由于三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保指標(biāo)不統(tǒng)一,經(jīng)常造成污染項(xiàng)目在三地內(nèi)部轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累。京津冀之間越來越多的投資占比,是三地產(chǎn)業(yè)深度融合的重要見證。2015年前10個(gè)月,河北引進(jìn)京津項(xiàng)目3621個(gè),引進(jìn)的資金47.3%來自京津,達(dá)到2748億元;天津市全部利用內(nèi)資的43%來自北京和河北。目前,北京現(xiàn)代滄州工廠已落戶河北,2016年將形成年產(chǎn)整車30萬臺(tái)的產(chǎn)能;北京平谷區(qū)與河北三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產(chǎn)業(yè)園,吸引50多家通航類研發(fā)、運(yùn)營、制造企業(yè)進(jìn)駐……為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,河北省確定了40個(gè)重點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū),作為推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要載體,這些平臺(tái)將成為河北承接京津產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿陣地。“大數(shù)據(jù)走廊”“現(xiàn)代裝備制造業(yè)走廊”……三地產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu),朝著“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的方向發(fā)展。
從唱“雙城記”到唱“多城記”,京津冀協(xié)同發(fā)展,謀定思變展宏圖。全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,三地仍面臨許多突出難題。以更大的政治智慧和勇氣,打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤,一個(gè)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局,就在不遠(yuǎn)處。
(新華社北京1月19日電 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者馬志剛 ;荽海