朱恒順

　　當(dāng)聽(tīng)說(shuō)需要10多年落實(shí)依法行政時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不禁長(zhǎng)舒一口氣，然后，直到3年后其離任都未再聽(tīng)取過(guò)相關(guān)匯報(bào)，也未有多少落實(shí)的具體措施。舊事重提，只想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：法治本質(zhì)上是約束有權(quán)者的，落實(shí)真的不是一件輕松的事！

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　　作為一名學(xué)習(xí)法律和從事法律工作的公務(wù)員，2015年，我花了相當(dāng)多的精力參與慈善法立法工作。在原來(lái)的立法規(guī)劃中，這部法律計(jì)劃由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。后來(lái)，為了落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和立法法“人大主導(dǎo)立法”的原則，改由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草。法律草案起草過(guò)程中，部門(mén)之間的爭(zhēng)議是不可避免的。而人大專門(mén)委員會(huì)牽頭起草法律草案的一個(gè)最大好處就是利益超脫，在法律中基本上不涉及本單位的利益，因而可以更加中立地去協(xié)調(diào)立法中的各種關(guān)系，并且可以更充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　如果不出意外，明年3月這部慈善領(lǐng)域的基本法律就會(huì)出臺(tái)。諸多參與這部法律討論的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)的同志都提出，如果不是由全國(guó)人大來(lái)主導(dǎo)，這部法律的立法進(jìn)程絕對(duì)不會(huì)如此之快。但同時(shí)也有一個(gè)深深的感觸：人大主導(dǎo)立法，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)也是非常困難，要想主導(dǎo)立法，沒(méi)有扎實(shí)的調(diào)研，不提前熟悉相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，是完全不可能的。

　　今年是“六五”普法的收官之年，我也在工作中體會(huì)到了這一看似簡(jiǎn)單的工作落實(shí)之難。作為工作人員到南方某省參加老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查時(shí)，雖然各地匯報(bào)時(shí)都把加強(qiáng)法律宣傳學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要成績(jī)來(lái)匯報(bào)，但是，我們?cè)诮诸^隨機(jī)了解法律普及情況時(shí)，多數(shù)老年人卻不知道有這部法律。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在一次匯報(bào)會(huì)上曾當(dāng)場(chǎng)問(wèn)在座的市、縣領(lǐng)導(dǎo)是否曾學(xué)習(xí)過(guò)這部法律時(shí)，也只有個(gè)別人表示曾經(jīng)學(xué)過(guò)。匯報(bào)的法律宣傳工作和現(xiàn)實(shí)成效之間的差距之大可見(jiàn)一斑！

　　多年來(lái)，經(jīng)常有人批評(píng)一些地方人大開(kāi)展監(jiān)督工作走形式，效果不佳。年底全國(guó)人大常委會(huì)的一場(chǎng)專題詢問(wèn)卻引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》進(jìn)行專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次就審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，詢問(wèn)聚焦投資預(yù)算、地方債務(wù)、彩票發(fā)行、審計(jì)“全覆蓋”等熱點(diǎn)話題，詢問(wèn)過(guò)程中的“辣味”十足，有的直接要求答復(fù)違紀(jì)人員是否已處理，有的委員直接劍指“屢審屢犯”的部門(mén)，讓參加會(huì)議的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人頭上冒汗，問(wèn)題的尖銳度和直接程度確實(shí)少見(jiàn)。如果人大監(jiān)督都能緊咬問(wèn)題不放、持續(xù)監(jiān)督到底，實(shí)際上是不難取得實(shí)效的。

　　即將翻過(guò)日歷的最后一頁(yè)之際，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》印發(fā)�！毒V要》提出，到2020年，要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這讓我想起另一個(gè)文件。

　　2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，當(dāng)時(shí)我恰好在地方法制機(jī)構(gòu)工作。當(dāng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)《綱要》的要求和應(yīng)當(dāng)采取的措施時(shí)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)，國(guó)務(wù)院要求這些措施需要多少年落實(shí)到位？當(dāng)聽(tīng)到法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)文件要求用10年左右時(shí)間基本落實(shí)到位后，該領(lǐng)導(dǎo)不禁長(zhǎng)舒一口氣，表情陡然輕松了許多，然后，直到3年后其離任都未再聽(tīng)取過(guò)相關(guān)匯報(bào)，也未有多少落實(shí)的具體措施，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的落實(shí)也似乎成為政府法制辦自己的事情。

　　舊事重提，只想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：法治本質(zhì)上是約束有權(quán)者的，落實(shí)真的不是一件輕松的事！雖然中央建設(shè)法治政府的決心很大，但在一些地方，對(duì)于《綱要》落實(shí)的難度，我們還是要有充分的思想準(zhǔn)備。