近日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議上，審議并通過(guò)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。建議指出，圍繞開(kāi)放發(fā)展，上海要建設(shè)開(kāi)放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，整體提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極參與、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，全力做好對(duì)口支援和合作交流工作，建成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
何謂長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略？習(xí)近平同志指出：“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道�！睔v史實(shí)踐表明，大國(guó)的崛起與其大河流域的興衰密切相關(guān)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力、覆蓋范圍最廣的經(jīng)濟(jì)帶。十八屆五中全會(huì)決議要求“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，并希望以此拓展發(fā)展新空間，“培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極”。目前，沿江11個(gè)省市、39個(gè)節(jié)點(diǎn)城市都在推進(jìn)全方位合作，在互惠共贏的基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)“22條意見(jiàn)”也提出，“要積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。
上海科創(chuàng)中心建設(shè)為何要對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略？李克強(qiáng)同志曾說(shuō)過(guò)，上海是長(zhǎng)江黃金水道的“龍頭”，只有“龍頭”舞起來(lái)，“龍身”和“龍尾”才能擺起來(lái)。歷史上上海之所以能夠成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，正是依托了長(zhǎng)江黃金水道的發(fā)展。當(dāng)前，協(xié)同創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著引擎作用。上海與長(zhǎng)江沿線(xiàn)省區(qū)在資源供需和產(chǎn)業(yè)鏈等方面存在互補(bǔ)性，具有整合互補(bǔ)的潛力和基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，有助于形成長(zhǎng)江流域協(xié)同打造上�？苿�(chuàng)中心的良好態(tài)勢(shì)。
然而目前，長(zhǎng)江流域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在，“多方參與、開(kāi)放共享、聯(lián)合攻關(guān)、互動(dòng)創(chuàng)新”的協(xié)同創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，距離“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作”的理想還有很大差距。為了砸碎束縛長(zhǎng)江流域一體化的枷鎖，促進(jìn)上海更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我們還需要采取哪些舉措？筆者談幾條自己的建議：
一是“建立機(jī)制”，即建立科技創(chuàng)新協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面要積極推動(dòng)建立涵蓋科技部門(mén)等國(guó)家相關(guān)部委、省市政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和對(duì)話(huà)機(jī)制。在地方層面要探索建立跨行政區(qū)的開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機(jī)制，成立非官方NGO性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)構(gòu)。
二是“編制規(guī)劃”，即編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。由各省市科技部門(mén)召集有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)界人士、企業(yè)共同成立規(guī)劃編制委員會(huì)，重點(diǎn)研討和制定出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展共同關(guān)注和重點(diǎn)需求，開(kāi)展重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)與交流，并由有關(guān)主管部門(mén)審定。
三是“分享政策”�？梢苑滦虾Ｗ再Q(mào)區(qū)政策的“可復(fù)制”模式，建立公共性的科技公共政策，實(shí)現(xiàn)不同省市之間的學(xué)分、職稱(chēng)資格和科技成果互認(rèn)，形成要素流動(dòng)自由化的良好創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，思考需要突破的法律政策領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。
四是“資金支持”。由各省市共同出資和發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，支持跨區(qū)域創(chuàng)新合作項(xiàng)目，并借鑒“亞投行模式”建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技銀行，支持長(zhǎng)三角等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)和金融中心建設(shè)的投資便利化，發(fā)揮上海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資功能，與兄弟省份企業(yè)開(kāi)展投資對(duì)接服務(wù)。
五是“人才共育共享”，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成果項(xiàng)目庫(kù)、人才專(zhuān)家?guī)斓�，促進(jìn)上�？萍佳邪l(fā)人才、科技服務(wù)人才與沿江省市之間的交流與合作。
六是“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”，鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)、重大基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究。
八是“基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建”。建設(shè)公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的接口，將長(zhǎng)三角區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)與長(zhǎng)江中上游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。推進(jìn)包括上海在內(nèi)的各省市國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)高校、技術(shù)研究中心等面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的企業(yè)、高校、科研院所和科研人員開(kāi)放。（作者系華東理工大學(xué)副教授）
