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建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,要讓環(huán)保者不吃虧

2016年01月14日 07:18   來源:光明日報   劉白

  日前在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議,他強(qiáng)調(diào),“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。

  長江經(jīng)濟(jì)帶是幾年前就開始預(yù)熱的“國字號工程”,經(jīng)由此番總書記的調(diào)研進(jìn)入了實質(zhì)性落實階段!肮沧ゴ蟊Wo(hù),不搞大開發(fā)”的原則,為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展方向和統(tǒng)籌模式定了調(diào)子,成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念在具體規(guī)劃上的首輪應(yīng)用,成為今天環(huán)保在國家戰(zhàn)略中重要性的一個投射。

  連通巴山蜀水和江南水鄉(xiāng),孕育了中華文化精神的母親河,到底近況如何?答案并不怎么提氣。調(diào)查表明,長江已形成近600公里的岸邊污染帶,其中含有300余種有毒污染物。自2007年以來,長江流域廢污水排放量突破300億噸,相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長江。

  此外,長江沿岸森林覆蓋率下降,泥沙含量增加;水質(zhì)惡化,危及城市飲用水;物種受到威脅,珍稀水生物日益減少;固體廢物嚴(yán)重污染,威脅水閘與電廠安全;濕地面積縮減,水的天然自潔功能日益喪失;長江沿岸多地經(jīng)常陷入霧霾天氣,嚴(yán)重時長江大橋都能被霧霾遮蔽。皮之不存,毛將焉附?長江的生態(tài)安全已經(jīng)不僅是民生福祉問題,而是與長江沿岸地區(qū)短兵相接的發(fā)展瓶頸。

  長江經(jīng)濟(jì)帶涉及十幾個省市,此番“共抓大保護(hù)”,形成什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制令人矚目。從宏觀層面上,應(yīng)改變各個省份單打獨(dú)斗、以地方發(fā)展訴求為先的發(fā)展理念,打破以省份為單位的保護(hù)格局,建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;從中觀層面上,應(yīng)建立多層級的協(xié)商對話機(jī)制,統(tǒng)籌人事管理機(jī)制,每年定期針對該流域在生態(tài)文明建設(shè)中碰到的重大問題進(jìn)行聯(lián)席討論;微觀層面上,還應(yīng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮生態(tài)企業(yè)對具體的、細(xì)節(jié)問題的溝通作用。以一體化的規(guī)則導(dǎo)向,改變長江沿岸各省市在過去發(fā)展過程中形成的狀態(tài)。

  值得一提的是,在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中,應(yīng)充分保護(hù)生態(tài)建設(shè)得力省市的利益和積極性。眾所周知,生態(tài)建設(shè)是一種具有明顯正外溢性的公共產(chǎn)品,一個地區(qū)的生態(tài)治理,成本由自身擔(dān)負(fù),正效益卻可以外溢到其他地區(qū),地方政府在進(jìn)行投入和收益、權(quán)利和義務(wù)的比照時,外溢到其他地區(qū)的環(huán)保效益難以計算在內(nèi),而自身又因環(huán)保損失了GDP,這必然會減弱地方政府環(huán)保的積極性。這種環(huán)保投入換不回環(huán)保收益的現(xiàn)狀,亟待公平的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ),比如在督促長江上游省市承擔(dān)起更多的環(huán)保責(zé)任的同時,要求中下游受益省市要對此進(jìn)行補(bǔ)償和援助。長江經(jīng)濟(jì)帶要建立在環(huán)保帶之上,而環(huán)保的成功,最終取決于“環(huán)保者不吃虧”局面的實現(xiàn)。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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