中共中央政治局2016年3月25日召開會(huì)議，審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）�！毒V要》把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶之所以不搞大開發(fā)，這是由長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的地位和作用決定的，也是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　長江流域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心所在、活力所在

　　長江是世界第三長河，是中華民族的母親河，它橫貫中國的東中西部，是連接“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要紐帶。長江流域經(jīng)過幾千年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（市），6億人口，面積約205萬平方公里，GDP占全國45%。長江經(jīng)濟(jì)帶是整個(gè)長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國除沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，與沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶相比，長江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶首尾的江北嘴、陸家嘴區(qū)域已逐步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的金融中心。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

　　長江和長江經(jīng)濟(jì)帶的地位和作用，說明推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶；東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶；生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前長江的生態(tài)環(huán)境破壞和水資源污染狀況已超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴(yán)重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，而這一流域水的天然自我清潔功能也在日益降低。

　　長期以來的亂砍濫伐，使長江流域的森林面積大幅下降。資料顯示，長江流域的原始植被喪失了85%，上游森林覆蓋率已由20世紀(jì)50年代初的30%~40%，下降到現(xiàn)在的10%左右。曾經(jīng)吸納雨季大量雨水的森林大半已不復(fù)存在。

　　長江流域的水土流失面積，上世紀(jì)50年代為36萬平方公里，現(xiàn)在已增加到56萬平方公里，占全國水土流失面積的36%，年土壤侵蝕量達(dá)2.24萬億千克，使長江干流泥沙劇增。據(jù)調(diào)查，長江干流每10年河床就要抬高1米，一遇汛期，便成“懸河”，水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于堤外地面。

　　長江中下游湖泊眾多，與江河貫通，江漲湖蓄，調(diào)節(jié)豐枯。然而，由于泥沙淤積、圍湖造田等所致，一些湖泊迅速萎縮甚至消亡。洞庭湖史稱“八百里洞庭”，如今卻萎縮成“洪水一大片、枯水幾條線”的慘景。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的調(diào)查結(jié)果，長江沿岸聚集了約40多萬家化工企業(yè)，沿江而下的分布基本是圍繞鋼鐵、煉油、石化等產(chǎn)業(yè)展開。長江經(jīng)濟(jì)帶已呈現(xiàn)“化工圍江”的局面。長江流域一帶的農(nóng)村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著化肥施用量過高、流失嚴(yán)重，加劇了流域面源污染。調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

　　長江生態(tài)環(huán)境的破壞和水資源污染狀況與長期以來形成的一些政績觀不無關(guān)系。一些地方為了追求GDP，置部門和地方利益于全局利益之上，讓高污染的化工、水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)密集布局在長江邊，有的對(duì)企業(yè)違法偷排偷放睜一只眼閉一只眼；有的只追求看得見的政績，熱衷于搞形象工程，全然不顧生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)。

　　長江作為我國最寶貴的發(fā)展資源之一，要使其保持可持續(xù)發(fā)展，那么最根本的應(yīng)該是充分重視并做好對(duì)該地區(qū)生態(tài)平衡的保護(hù)，不能一味追求大開發(fā)。如果在今后建設(shè)發(fā)展過程中不能守好生態(tài)平衡這一重要底線，仍按過去的發(fā)展思路，那么在未來10年之內(nèi)，長江將有可能變成第二條黃河。

　　長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

　　2016年1月5日，在重慶調(diào)研的習(xí)近平總書記召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)�！薄堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也體現(xiàn)了這一思路，將改善長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。

　　長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域。建立多元化、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償資金長效投入機(jī)制。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)。在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善。

　　要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)， 要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)測和問責(zé)。在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

　　要全面把握，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化布局，協(xié)同合作發(fā)展。要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。要優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

　　要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要充分發(fā)揮長江黃金水道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。（作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）