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“透明”是解決彩票問(wèn)題的關(guān)鍵

2015年12月29日 07:05   來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)   前溪

  12月26日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議就《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。有委員向有關(guān)部門(mén)追問(wèn):“我國(guó)彩票管理中為什么會(huì)存在這些突出問(wèn)題?你們是怎么整改的?對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)了嗎?”(見(jiàn)12月27日《新京報(bào)》)

  根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定,彩票發(fā)行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出;彩票公益金專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè),不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。然而審計(jì)結(jié)果顯示,許多地方在發(fā)行費(fèi)和公益金的使用方面,并未遵循條例規(guī)定。抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問(wèn)題金額達(dá)到169.32億元,占抽查資金的26%。

  彩票發(fā)行和管理過(guò)程中出現(xiàn)的諸如違規(guī)售彩、資金濫用、權(quán)力尋租、資金沉睡等問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)為公眾所詬病,然而整改遲遲難以到位,被追問(wèn)“對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)了嗎”并不令人奇怪。其實(shí),截至10月底,民政部已通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等方式整改35.13億元,占違規(guī)資金92.9%,處理相關(guān)責(zé)任人64人?商幜P了這些人,并沒(méi)有解決彩票存在的所有問(wèn)題。

  彩票發(fā)行和管理之所以存在諸多問(wèn)題,一方面是因?yàn)槲磭?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定;另一方面是因?yàn)椴势惫芾碇贫炔煌陚、彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位。其中尤以彩票資金管理透明度不高最為嚴(yán)重。比如,財(cái)政部雖然每年都會(huì)公布公益金使用情況,但是過(guò)于“粗線條”;對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi),此項(xiàng)費(fèi)用是專(zhuān)項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出,實(shí)行收支兩條線管理,可對(duì)此尚未公開(kāi)供公眾查詢(xún);彩票資金公益用途是否合規(guī),缺乏必要追蹤,等等。

  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,自2016年1月1日起,除傳統(tǒng)型、即開(kāi)型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變外,其他彩票發(fā)行費(fèi)比例不得超過(guò)13%;彩票公益金比例最低不得低于20%。雖然調(diào)整資金比例、降低發(fā)行費(fèi),對(duì)治理彩票資金濫用問(wèn)題能起到一定作用,但真正要保證公益金或發(fā)行費(fèi)的使用不再出問(wèn)題,這還不夠。目前,地方彩票公益金的主要使用部門(mén)都是民政和體育部門(mén),這兩個(gè)部門(mén)同時(shí)也是地方福彩中心和體彩中心的管理部門(mén),一手管賺錢(qián)、一手管花錢(qián)。經(jīng)驗(yàn)證明,既當(dāng)教練又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的。

  讓彩票發(fā)行和管理更加透明,才是解決彩票問(wèn)題的根本。有關(guān)方面只有在透明上做文章,從制度上保證透明度,對(duì)不透明進(jìn)行追責(zé)、監(jiān)督,彩票管理才會(huì)步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。彩票發(fā)行和管理變得透明了,貓膩沒(méi)有了生存空間,一些長(zhǎng)期存在的痼疾自然會(huì)煙消云散。

  

(責(zé)任編輯:年巍)

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