在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上�！薄叭齻�不會變”向世界傳遞了怎樣的信號？如何理解“三個不會變”的深刻內(nèi)涵？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員趙晉平。
吸引外資逆勢上漲，利用外資政策長期向好
“習(xí)近平主席關(guān)于‘三個不會變’的重要論述表明，我國堅持利用外資不動搖的方向，利用外資政策走向?qū)⒗^續(xù)向好并長期向好。向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的誠意和決心�！壁w晉平說。
數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過30多年改革開放，我國利用外資取得顯著成就，近十幾年來吸引外資一直處于發(fā)展中國家的首位。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、全球跨境投資持續(xù)下降的背景下，中國吸引外資逆勢上漲：2014年，中國實際利用外資達(dá)到1285億美元，首次超過美國成為全球吸收跨境投資最多的國家；2015年1~10月，中國利用外資實際增長8.6%。
“對中國投資信心來自哪里？除了看好中國經(jīng)濟(jì)增長前景，中國對外開放不斷擴(kuò)大和鼓勵跨國公司來華投資的政策長期利好也是十分重要的原因�！壁w晉平分析，目前，三資企業(yè)已成為我國市場主體中不可或缺的重要組成部分，對中國未來的發(fā)展也具有重要作用。從其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重來看，工業(yè)增加值達(dá)到1/4左右，進(jìn)出口額接近1/2，其研發(fā)和技術(shù)投入活動也成為國內(nèi)創(chuàng)新的重要源泉。同時，絕大多數(shù)跨國公司投資長期取得盈利，一些跨國公司在中國的投資企業(yè)成為全球的利潤中心。
更加規(guī)范的市場，更加開放的大門
近幾年，針對國內(nèi)市場價格壟斷行為嚴(yán)重擾亂市場秩序的現(xiàn)象，我國行政執(zhí)法部門加大了反壟斷調(diào)查和懲處力度，個別大型跨國公司在華企業(yè)也受到查處。
“這些案件都是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的，受到處罰外資企業(yè)的數(shù)量僅分別占國家發(fā)改委、工商總局查處價格壟斷涉案企業(yè)數(shù)的10%和5%�！壁w晉平指出，“事實證明，不存在針對外資企業(yè)的選擇性執(zhí)法，而且涉案外資企業(yè)對中國反壟斷機(jī)構(gòu)的查處是認(rèn)賬的。”
2008年“兩稅合一”改革，在整體下調(diào)內(nèi)資企業(yè)所得稅水平的基礎(chǔ)上，取消了三資企業(yè)的所得稅特殊優(yōu)惠政策，表面上降低了外資企業(yè)的收益預(yù)期，但實際上實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)在同一稅負(fù)水平上的公平競爭，是市場化改革進(jìn)步的表現(xiàn)，受到熟悉市場競爭規(guī)則的外國投資者歡迎。
趙晉平告訴記者，統(tǒng)一稅賦和規(guī)范企業(yè)市場行為有利于維護(hù)公平競爭環(huán)境。中國利用外資政策在不斷完善和向好的過程中，近幾年在外資投資準(zhǔn)入的開放，在營造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境方面，采取了許多重大舉措。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度目前在上海等四個自貿(mào)區(qū)先行先試，未來將總結(jié)成功的經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。
“‘三個不會變’展現(xiàn)中國開放發(fā)展理念，回應(yīng)國際社會關(guān)切。中國更高水平的對外開放新格局正在積極營造中�！壁w晉平強(qiáng)調(diào)。
新一輪改革開放大潮，有利于中國和世界
黨的十八大以來，我國迎來了新一輪改革開放大潮。
趙晉平指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個重要的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才等各種生產(chǎn)要素投入將會提出更高要求。從招商引資向“招商選資”的轉(zhuǎn)變不僅僅是要提高吸收外資的質(zhì)量和水平，實際上也對應(yīng)了外商投資企業(yè)長期發(fā)展的需要。只有符合政策、環(huán)境和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的投資才會具備良好的市場機(jī)遇。
趙晉平進(jìn)一步分析說，從招商引資向“招商選資”的轉(zhuǎn)變是質(zhì)的提升，是有利于互利雙贏的正確方向。過去存在的個別地區(qū)不計成本、不加選擇的引資曾經(jīng)帶來高耗能產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化等問題，既給引資方帶來環(huán)境和資源的不利影響，又使投資者本身面臨巨大的市場壓力�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在不斷修訂，2015年最新版的目錄，是我國制定的符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的行業(yè)指導(dǎo)政策，按照相關(guān)的政策吸引外商投資效果和過去相比會有較大的提升。同時，與2014年版目錄相比，在限制性措施方面有大幅度削減。
今年1月《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，將有望實現(xiàn)外資“三法”合一。中國的營商環(huán)境正在快速改善，外資準(zhǔn)入的制度安排和利用外資政策朝著更加積極的方向不斷完善。
趙晉平強(qiáng)調(diào)，“三個不會變”是中國積極主動建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)烈信號，對于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都有重要意義。全面建成小康社會，發(fā)展還是一個長期而艱巨的任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和提升國際化水平必須要堅持利用外資不動搖。同時，中國吸引外資持續(xù)增長，對于提升跨國公司的投資信心、提升跨國公司在全球市場的份額有重要作用，為跨國公司獲得商業(yè)利益提供了巨大的渠道和平臺。有利于穩(wěn)定全球跨境投資的信心，在一定意義上對于促進(jìn)全球的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長都會產(chǎn)生積極的影響。
�。ū緢蟊本�12月13日電 本報記者 張翼）
