民政部近日發(fā)布《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。

　　曾幾何時(shí)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任協(xié)會(huì)常務(wù)副職、秘書長，成為協(xié)會(huì)開展工作的金字招牌，僅官網(wǎng)公布的全國性106個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，多數(shù)都有現(xiàn)任或退休部級領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職，有的還多達(dá)十余人。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是政府與市場、社會(huì)之間的橋梁紐帶，能夠?yàn)檎�府提供決策參考，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。從行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置本意而言，它應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的、純粹的社會(huì)組織，由行業(yè)會(huì)員自己選舉出領(lǐng)導(dǎo)層，對本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等應(yīng)一律與行政主管機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，保持人財(cái)物的充分獨(dú)立和自主，實(shí)行自我管理、自我經(jīng)營、自我監(jiān)督。

　　但事實(shí)上，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)長期以來與行政部門一直存在著“剪不斷理還亂”的關(guān)系，常被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”。許多協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業(yè)單位一套人馬、兩塊牌子，成為“二政府”。

　　在亦會(huì)亦官的身份下，一方面，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)等行為飽受詬病。另一方面，“政會(huì)不分”也使行業(yè)組織難以放開手腳，不能真正為行業(yè)企業(yè)服務(wù)，難以在行業(yè)企業(yè)中形成影響力，體現(xiàn)不出行業(yè)企業(yè)權(quán)益的代表性和現(xiàn)代社會(huì)組織的自我管理自主性。這些都是與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的。

　　權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和市場的語境之下，官方辦協(xié)會(huì)自然可以達(dá)到所謂的“多贏”。然而，在強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的當(dāng)下，權(quán)力干預(yù)市場還是越少越好。本屆政府一直在做著“簡政放權(quán)”的工作，對于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，只有讓之脫離行政化，讓其領(lǐng)導(dǎo)人員獨(dú)立于行政系統(tǒng)，并進(jìn)行社會(huì)化和市場化改革，才能更好地為企業(yè)減負(fù)，繼而釋放市場活力。

　　當(dāng)前，隨著深化改革和簡政放權(quán)的推進(jìn)，許多原先由政府承擔(dān)的職能逐漸為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所替代。如果依舊使用龐大的行政機(jī)構(gòu)來維持運(yùn)行，勢必讓這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為“紅頂中介”和“權(quán)力掮客”，改革也將因此失去意義。

　　此次出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法，就是厘清二者職能邊界，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“去行政化”的關(guān)鍵一步，將對理順政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的新體制產(chǎn)生積極作用。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化僅僅是第一步。當(dāng)慣了“二政府”，習(xí)慣了在權(quán)力的庇佑下開展工作，大量的協(xié)會(huì)商會(huì)勢必面臨轉(zhuǎn)型。去行政化之后，許多原來屬于官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，能不能建立起符合社會(huì)化、市場化的運(yùn)作與管理模式，仍然是個(gè)未知數(shù)，這也將成為決定一個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)生死的關(guān)鍵要素。

　　同時(shí)，隨著今后行業(yè)協(xié)會(huì)與“娘家”行政部門逐漸脫鉤，過去的“緊箍咒”沒有了，而自身的權(quán)限又在不斷擴(kuò)大。如何監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)，或者說，如何引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督和調(diào)解機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，依法自治，依然考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧。