近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》明確了推進價格機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和重點任務(wù)，這是我國當前和今后一個時期深化價格改革的綱領(lǐng)性文件。
黨中央、國務(wù)院高度重視價格改革工作。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話，指出要完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。李克強總理多次批示指示，要求把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。
一、《若干意見》出臺的背景
改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國人民進行的一場新的偉大革命。價格機制是市場機制的核心，理順扭曲的價格關(guān)系，改革高度集中的計劃價格體制，從一開始就成為經(jīng)濟體制改革的突破口。1984年，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，“價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵”。30多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，價格機制的改革與其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進、逐步深化，走出了一條有中國特色的價格改革之路，取得了偉大的歷史成就，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。
經(jīng)過30多年的改革，原來高度集中的計劃價格體制已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格已經(jīng)由市場競爭形成。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，價格改革又取得了新的進展。一是政府定價大幅減少。全部電信業(yè)務(wù)資費、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、社會資本投資新建鐵路貨運和客運專線價格、絕大部分藥品價格、絕大部分專業(yè)服務(wù)價格都已經(jīng)放開。新修訂的中央定價目錄與2001年目錄相比，政府定價由13種（類）縮減到7種（類），具體定價項目壓減了約80%。已完成修訂的28個省份地方定價目錄，具體定價項目平均壓減了約50%。二是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和調(diào)控體系不斷完善。政府確定的煙葉收購價格于2014年放開后，全部農(nóng)產(chǎn)品價格都由市場競爭形成。棉花、大豆目標價格改革試點總體順利，國內(nèi)外市場價差縮小，市場活力明顯增強。同時，綜合考慮保障農(nóng)民基本收入和市場供求平衡，合理確定了稻谷、小麥最低收購價和玉米臨時收儲價政策。生豬市場價格調(diào)控預(yù)案的實施也比較平穩(wěn)。三是新一輪電價市場化改革順利啟動。放開了跨區(qū)跨省電能交易價格。輸配電價改革試點已由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五�。▍^(qū)）。根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，今年將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，減少工商業(yè)用戶支出600多億元。四是天然氣價格形成機制進一步完善。實現(xiàn)了非居民用天然氣存量氣和增量氣價格并軌。放開直供用戶天然氣價格后，實行市場調(diào)節(jié)價的天然氣占消費總量的40%。上海石油天然氣交易中心7月1日試營業(yè)，三個月來管道天然氣和液化天然氣累計成交量分別為4.5億方和4.2萬噸，交易金額超過10億元，為下一步放開非居民用氣價格作了積極的探索。五是鐵路貨運價格基本理順。在2013年、2014年兩年每年將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高1.5分錢基礎(chǔ)上，今年又提高了1分錢，實現(xiàn)了鐵路與公路貨運保持合理比價關(guān)系的改革目標。建立貨物運價上下浮動的機制，上浮不超過10%、下浮不限，進一步增強運價彈性，為鐵路運輸企業(yè)靈活應(yīng)對市場環(huán)境變化，提供了更寬松的政策環(huán)境。六是居民階梯價格制度順利推進。居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的全部�。▍^(qū)、市）實施。26個省（區(qū)、市）的289個城市已建立居民階梯水價制度，14個�。▍^(qū)、市）的58個城市已建立居民階梯氣價制度，其余城市正在積極有序推進。七是清理收費、公布清單。清理規(guī)范涉企的各類收費，制定收費目錄清單。通過清理不合理收費，降低偏高收費標準，近3年共減少企業(yè)支出近400億元。八是調(diào)整資源環(huán)保價格。各地合理調(diào)整水資源費、排污費、污水處理費等資源環(huán)保價格，對高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行差別電價、水價和排污費收費標準，促進節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
在簡政放權(quán)的同時，努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一方面，逐步建立了經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的價格調(diào)控機制，促進了價格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀以來，我國價格平均漲幅為2.3%，遠低于同期經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速，也低于俄羅斯、巴西、印度等金磚國家。另一方面，不斷強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處了一批重大案件。2013年以來，全國共查處價格違法案件8.25萬件，實施經(jīng)濟處罰193.95億元。其中，退還消費者20.19億元，沒收違法所得46.03億元，罰款127.73億元。
二、《若干意見》出臺的重要意義
黨中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進價格機制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠。
（一）推進價格機制改革，是市場配置資源的迫切要求。價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價格變化發(fā)揮作用。強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，就必須全面深化價格改革。只有加快推進價格改革，減少政府不當干預(yù)，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。
�。ǘ┩七M價格機制改革，有利于激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。當前經(jīng)濟面臨較大下行壓力。面對錯綜復(fù)雜的局面，應(yīng)當通過深化改革，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。其中，價格改革應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。要加快推進教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域價格改革，促進社會資本加快進入相關(guān)領(lǐng)域，滿足人民群眾消費升級的需要。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過差別化的用電用氣價格、提高環(huán)保收費標準等，主動運用價格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
�。ㄈ┩七M價格機制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。對于已經(jīng)形成有效市場競爭的商品和服務(wù)，放開價格，以利引導(dǎo)資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵經(jīng)營者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。對于極少數(shù)關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務(wù)價格，進一步改革定價機制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價格等定價辦法，穩(wěn)定居民基本需求價格，對于過高的消費通過價格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進資源節(jié)約和高效利用。
（四）推進價格機制改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強化市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補市場失靈。對市場形成價格不進行不當干預(yù)，并不是意味著只能被動接受或無所作為。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個整體。推進價格機制改革，在減少政府直接制定價格的同時，要通過制定規(guī)則和辦法來監(jiān)管，更加注重價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價格壟斷等工作。同時，不斷提升價格公共服務(wù)水平，營造有利于群眾生產(chǎn)生活的良好價格環(huán)境。
三、推進價格機制改革的總體思路和重點任務(wù)
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟和價格運行呈現(xiàn)新的特征，價格改革也需要繼續(xù)向縱深推進。一是電力、天然氣、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革尚未完全到位，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革正處在攻堅期，節(jié)能環(huán)保價格政策還不夠完善。二是居民階梯價格等已出臺的改革措施尚未落實到位，一些地方價格改革進展緩慢，深化改革的自覺性、主動性有待加強。三是價格改革往往涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。四是價格調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價格，如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管辦法。
面對新常態(tài)下價格改革的新任務(wù)、新要求，《若干意見》強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
《若干意見》分四個方面明確了推進價格機制改革的重點任務(wù)。一是深化重點領(lǐng)域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價格，更大程度地發(fā)揮市場決定價格作用。二是建立健全政府定價制度。對極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權(quán)。制定具體商品或服務(wù)價格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。加強電信資費行為監(jiān)管，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價、水價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。
四、以敢啃“硬骨頭”精神，穩(wěn)慎推進價格改革
抓落實是改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地，一切都是空談。價格改革的路線圖、時間表已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要真抓實干，確保各項改革措施落地。我們要認真學習《若干意見》，充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，以敢啃“硬骨頭”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。
同時，也要清醒地認識到，價格改革與群眾利益緊密相關(guān)，準備不充分、時機把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素，必須穩(wěn)慎推進。
一是穩(wěn)步有序推進。突出重點、分類指導(dǎo)，細化工作方案。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
二是健全價格法制。完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂涉及價格管理的規(guī)章制度，全面推進依法治價。
三是強化能力建設(shè)。注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，大力推進價格信息化建設(shè)，加強國際交流合作，不斷提升新常態(tài)下價格調(diào)控、監(jiān)管的能力。
四是兜住民生底線。牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護群眾合法價格權(quán)益。
改革只有進行時，沒有完成時。我們要認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，不斷加深對重大價格理論和實踐問題的研究和學習，認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，堅定不移地推進價格機制改革，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險做出新的更大的貢獻。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會主任）
