京津冀一體化發(fā)展受到空間布局不合理、城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層、資源環(huán)境約束日益增強等問題的制約，折射出行政分割、規(guī)劃缺失及合作機制不健全等深層次問題。為此，要加大調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構力度，優(yōu)化空間布局。在這樣的格局中，河北擁有很多著力點
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、應對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，意義重大。要想達成京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，優(yōu)化空間布局十分關鍵。
京津冀始終有著很高的依存度和關聯(lián)度，但是，一體化發(fā)展卻受到空間布局不合理、城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層、資源環(huán)境約束日益增強等問題的制約。
首先，京津存在“虹吸效應”。北京基礎設施完善，經(jīng)濟持續(xù)繁榮，對投資的吸引力巨大，工業(yè)增加值超過河北許多地級市。天津濱海新區(qū)具備政策優(yōu)勢，吸引大量企業(yè)入駐，近年來發(fā)展迅猛。在“虹吸效應”作用下，要素向兩大都市集聚的勢頭很難扭轉，河北與京津的差距越拉越大。
其次，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層。常住人口1000萬以上的大都市有兩個，人口300萬至1000萬規(guī)模的城市為零，多數(shù)城市常住人口在100萬左右。城鎮(zhèn)體系斷層制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次，區(qū)域整體比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。
再次，京津冀經(jīng)濟發(fā)展落差過大。北京、天津綜合實力最強，河北經(jīng)濟實力較為薄弱，與兩大直轄市在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平上都存在巨大落差。
上述問題折射出的，是行政分割、規(guī)劃缺失及合作機制不健全等深層次問題。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，加大調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構力度，優(yōu)化空間布局，構建以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，以重要城市為支點、以戰(zhàn)略性功能區(qū)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。
在這樣的空間格局中，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北擁有很多的著力點。
河北11個地級市的中心城區(qū)，均與京津兩市存在較大落差。應切實加強與北京、天津在資源配置、功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施等方面的有效銜接，全面改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強城市綜合服務功能，增強吸引力、輻射力和支撐力。
同時，還要打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，改善投資環(huán)境，提高所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。天津濱海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)以及國家級或省級開發(fā)區(qū)，是未來京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略性功能區(qū)。尤其新區(qū)，是新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新的城市規(guī)劃區(qū)，是一個地區(qū)的經(jīng)濟增長極。為此，應增加投入、創(chuàng)新體制，有效改善投資環(huán)境，承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，吸引國內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)集聚。
當然，京津冀協(xié)同發(fā)展也給河北省的中小城市帶來發(fā)展機遇，應重點培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的縣級市，打造一批30萬人口左右的宜居、宜業(yè)、宜游的城市。對于建制鎮(zhèn)，應按照資源型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型等不同類型，分類引導發(fā)展，打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長 肖金成）
（責任編輯：年巍）
