近幾年，一些單位年底突擊花錢的問題受到社會關(guān)注。年底突擊花錢的弊端在于，急于花錢有可能把錢花在效益不高的項(xiàng)目上，造成資金浪費(fèi)，有的甚至是亂花錢。解決這一問題，很多人把希望寄托在加強(qiáng)審計(jì)和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上。但是，審計(jì)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查針對的是違紀(jì)違法行為，而且只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用。年底突擊花錢中有很大一部分屬于合法合規(guī)支出，其可能造成資金利用效率不高的風(fēng)險性與預(yù)算管理制度不完善有關(guān)。避免年底突擊花錢，還需要從入口處即優(yōu)化預(yù)算管理制度入手。

　　改革開放以來，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度不斷完善，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行預(yù)算管理制度也存在一些局限。首先，預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行時序不合拍。就中央財(cái)政而言，全國人大3月份確定預(yù)算收支，而預(yù)算年度從新年第一天就已開始，每年前3個月往往比照上年同期預(yù)算執(zhí)行情況安排支出，且3月份確定財(cái)政預(yù)算后，各級政府還需層層傳達(dá)，資金落實(shí)到位時間較長，一些預(yù)算單位不得不在年底猛趕進(jìn)度。其次，預(yù)算機(jī)制不完善。中央部門預(yù)算基本支出采用以定員定額管理為主的方式進(jìn)行編制，如果當(dāng)年有結(jié)余，下年度預(yù)算額度就會受到影響，所以一些部門總會想方設(shè)法用完預(yù)算資金。從國際上看，德國、法國、英國、澳大利亞等國既有年度財(cái)政預(yù)算，又有3—5年的中期預(yù)算。多年來，我國財(cái)政實(shí)行單一的年度預(yù)算，由于年度收與支不同步，年初很多項(xiàng)目的執(zhí)行不得不“欠賬”，等到后期收入入庫后再撥款。

　　客觀而言，年底支出大幅增加是很多國家存在的財(cái)政現(xiàn)象，韓國將12月份稱為“預(yù)算開支高燒月”，日本稱年底為“年末突擊工程”。幾乎沒有一個國家能做到預(yù)算執(zhí)行月度間完全均衡，但有些國家月度間波幅相對平順。這啟示我們，緩解年底突擊花錢問題是改進(jìn)預(yù)算管理制度、提升預(yù)算管理質(zhì)量的契機(jī)。

　　建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。德國、法國預(yù)算年度與公歷年度一致，但為保證預(yù)算執(zhí)行有充足時間，議會在上一年的年末批準(zhǔn)預(yù)算。加拿大財(cái)政年度是當(dāng)年4月1日到次年3月31日，美國財(cái)政年度是當(dāng)年10月1日到次年9月30日。上述國家的做法，我國也可借鑒。同時，可以結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推行中期財(cái)政規(guī)劃管理，并提高預(yù)算約束力。

　　部門預(yù)算以事定支。每年的部門預(yù)算都應(yīng)以當(dāng)年履行職責(zé)和辦理事項(xiàng)為基礎(chǔ)核定年度支出。部門的年度結(jié)余財(cái)政資金，無論當(dāng)年使用還是結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，都必須確保合法合規(guī)。

　　減少和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)政的完整性和統(tǒng)籌能力。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，把各級財(cái)政和各部委下達(dá)的專項(xiàng)資金完整納入地方預(yù)算。逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模。對保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，歸并資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，建立健全定期評估和退出機(jī)制。

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制，規(guī)范財(cái)政增收資金使用。創(chuàng)新預(yù)算管理理念和方式，健全預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。人大審批預(yù)算決算的重點(diǎn)宜從赤字管理轉(zhuǎn)向支出管理，重點(diǎn)監(jiān)督資金撥付的合法性、及時性和有效性。財(cái)政部門應(yīng)對未能按時序進(jìn)度撥付資金的項(xiàng)目進(jìn)行分析，根據(jù)不同情況加強(qiáng)督促管理。探索建立覆蓋所有預(yù)算部門的預(yù)算績效考核機(jī)制。對年度財(cái)政超收資金，一般應(yīng)全部列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度安排使用，而不是用于追加當(dāng)年預(yù)算。

　　推進(jìn)透明預(yù)算，加強(qiáng)法制建設(shè)。公開預(yù)算編制，細(xì)化支出科目，便于公眾查閱和監(jiān)督。公開預(yù)算執(zhí)行，按月公布各部門收支情況。公開預(yù)算監(jiān)督，及時發(fā)布年度財(cái)政資金審計(jì)報告，或每年發(fā)布“浪費(fèi)黑皮書”，遏制突擊花錢現(xiàn)象。實(shí)施好預(yù)算法，出臺轉(zhuǎn)移支付法以及財(cái)政監(jiān)督條例，在法律層面保證預(yù)算監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

　　（作者單位：北京師范大學(xué)）