沈曉明

　　上海自貿(mào)區(qū)改革的重點與難點，核心就是政府的自我革命。這場關(guān)乎政府觀念變革與功能定位的試驗，不是制造政策洼地，而是從“零起點”起步，尋找現(xiàn)行體制機制的開放障礙，研究共同發(fā)力，突破瓶頸

　　今年4月，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府實行一體化合署辦公，其最大價值在于：以開放倒逼改革，用自貿(mào)區(qū)試驗倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。

　　原來浦東新區(qū)政府只是上海自貿(mào)區(qū)改革的“后勤部隊”，如今變成一線“作戰(zhàn)部隊”。這場戰(zhàn)役，不是為浦東自己打的，是為上海甚至是為全國打的，只能打贏，不能打輸。

　　國務(wù)院批復(fù)的深化方案25條中，12條關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。在浦東新區(qū)這樣一個完整的行政區(qū)內(nèi)搞自貿(mào)試驗區(qū)改革，與在一個開發(fā)區(qū)格局下搞自貿(mào)試驗區(qū)改革相比，有獨特優(yōu)勢，更有利于構(gòu)筑一個覆蓋全過程管理的準入前、準入后或事中事后監(jiān)管的閉環(huán)體系，其經(jīng)驗對不同層級的行政區(qū)域也更具可復(fù)制意義。

　　上海自貿(mào)區(qū)改革的重點與難點，核心就是政府的自我革命。這場關(guān)乎政府觀念變革與功能定位的試驗，不是制造政策洼地，而是從“零起點”起步，尋找現(xiàn)行體制機制的開放障礙，與相關(guān)方面一起研究共同發(fā)力，突破瓶頸。

　　浦東應(yīng)該成為一個大研究所，目標是營造一個更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，提高政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的治理能力。這是國家戰(zhàn)略，也是浦東發(fā)展的內(nèi)在需求——商務(wù)成本居高不下、土地等資源制約突出、環(huán)境承載能力接近“天花板”，浦東必須自我革新。

　　上海自貿(mào)區(qū)對“負面清單+權(quán)力清單+責任清單”的試驗，就是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。擴區(qū)后，我們推出了1.0版的權(quán)力清單和責任清單，通過梳理，各部門的職責更加清晰透明，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　目前，上海市級部門向浦東下放了151項行政審批事項。浦東如果全盤接下來，那只是換個地方審批而已。因此有相當一部分要取消，必須審批的，程序要簡單化、透明化，讓市場主體對審批結(jié)果有可預(yù)見性。我們正按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。凡沒有行政許可的審批事項全部取消；凡市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭取率先取消；凡是“紅頂中介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，要求浦東各職能部門樹立自貿(mào)區(qū)理念，加強協(xié)同，主動對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，探索符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的工作模式和機制，進一步提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)能力。

　　——上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明接受本報記者專訪時說

　　本報記者 李泓冰 孫小靜整理