《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》網(wǎng)上座談會第一場嘉賓與主持人

　　人民網(wǎng)北京8月22日電 （朱書緣）今天上午，就中宣部理論局通俗理論讀物《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》，人民網(wǎng)強國論壇邀請5位專家進行座談，就該書開篇“公平正義怎么保障”這一話題與網(wǎng)民在線交流。

　　網(wǎng)友小小教書匠提問：有專家認為，一些地方政府在改革發(fā)展過程中迷失了方向，錯位了職能，過度關注本應由市場關注的經(jīng)濟效率，而忽視了本應由政府關注的社會公平，結果使分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利等等方面出現(xiàn)的社會問題得不到完全有效的解決，請問一下嘉賓對這個觀點怎么看？政府的職能應該如何改變？

　　對此，中國社會科學院社會學所副所長、研究員張翼指出，可以說最近網(wǎng)友批評得比較多的，就是因為大政府管的事情比較多。政府越管得多，政府的官員也管得多，管得多，權力尋租的現(xiàn)象也比較多。因此出現(xiàn)這個領域分配的時候，不管是教育、保障還是醫(yī)療，甚至社會福利這些方面都會出現(xiàn)很多問題。

　　所以，一個政社分開，就是該社會管的這一塊，堅決讓社會做好，不能包著社會一套體系。原來我們國家社會這塊本身是比較弱的，現(xiàn)在在搞社會管理的過程中，地方政府又無限擴張了政府辦社會的職能。本來該社區(qū)辦的事情，政府也拿過來把它操辦。本來物業(yè)管理的事情，由于物業(yè)的缺位，政府也把它大包大攬地拿過來。社會養(yǎng)老也是一樣的，政府集中的養(yǎng)老導致所有人都在吃財政的飯。該怎么辦呢？政社要分開。

　　第二就是政企分開。政府是干什么呢？是管秩序的，把社會制度的秩序管住。整個的流動環(huán)節(jié)哪個地方不秩序化、不協(xié)調(diào)化，就協(xié)調(diào)這一塊，但是把服務這一塊和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的這一塊要堅決地讓給企業(yè)來管，所以，最近一年出臺的這么多的下放批準權力的批文號的權利，使得我們政府在瘦身這個方面已經(jīng)開始有了大的轉型，所以怎么樣把全能型的政府轉變?yōu)榉�務型的政府，這可能是將來在最近的五年時間，本屆政府應該解決的大問題，而且我們可喜地看到，政府職能正在發(fā)生更大的轉變。

　　國家行政學院決策咨詢部副研究員王君琦認為，政府職能轉變是行政體制改革的核心，怎么轉變，一個是“放”，一個是“管”。關于政府行政職能轉變的方向，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國行政管理體系。黨的十八大又明確提出要按照行政管理體制改革的目標，建設職能科學、結構合理、人民滿意、廉潔高效的服務型政府，這可以說為政府職能轉變提出了一個目標要求。

　　王君琦說，應該從三個方面推進政府職能轉變：首先要建立一個有限政府，第二是有效政府。有限政府是不該管的事情不要管。有效政府就是該管的事情必須管起來。第三是有責政府，就是應該有負責任的政府，管不了就應該被問責。

　　北京大學馬克思主義學院教授宇文利認為，我們現(xiàn)在討論政府和社會之間的關系，也有一些不同的看法，比如在看西方社會的時候提到它是一種小政府、大社會的結構，所以，有這方面的一些議論。在我們這個社會發(fā)展階段當中，我們要關注的是實現(xiàn)政府和社會之間的良性互動，良性互動如果從政府職能轉變角度來講，有兩個方面特別重要。

　　一方面是所謂大和小的關系，就是職能的大和小這方面，剛才專家已經(jīng)講得很清楚了。政府實現(xiàn)職能的時候，權限的范圍，有些不該管的事情你管了，越界了，可能會造成權力尋租，可能對權力本身造成一些危害，這是一個方面。

　　另外一方面，就是職能的虛和實的關系。實際上有些政府職能沒有在實踐過程中落實，沒有實施起來。要在推進和實現(xiàn)職能過程中，由虛化到實化，消除職能的虛化，實現(xiàn)職能的實際運行，有的職能要落實起來，不要因為人情或者更大的權力壓制，或者由于外在的干擾，應該做的事情沒有做。