據(jù)媒體報(bào)道,廣東省人大常委會(huì)2011年首次開展對政府部門的專題詢問,至今已專題詢問了5次;每次專題詢問都有網(wǎng)絡(luò)直播,但除了第一次專題詢問有7條網(wǎng)絡(luò)留言外,連續(xù)4次專題詢問的網(wǎng)絡(luò)留言數(shù)均為零。
廣東省人大常委會(huì)這5次專題詢問的主題——食品安全工作、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村低收入群體住房改造和村莊搬遷、農(nóng)村垃圾管理、社會(huì)保險(xiǎn)工作——每一個(gè)都是社會(huì)關(guān)注的民生大事;而網(wǎng)絡(luò)留言的表現(xiàn)與這些問題的社會(huì)關(guān)注程度顯然是不相匹配的。當(dāng)然,這其中可能有許多原因,例如網(wǎng)民未必能準(zhǔn)確地代表所有相關(guān)的公眾、可能涉及到互聯(lián)網(wǎng)管理制度等等;但是人大監(jiān)督工作中社會(huì)公眾參與的乏力,顯然是值得重視的。
長期以來,在公共事務(wù)的公眾參與方面我們總是強(qiáng)調(diào)“公眾有序參與”——這當(dāng)然是非常必要的,只有有序參與,才能確保公眾意見在理性、和平的環(huán)境中得以表達(dá);但同時(shí)也要看到,“有序參與”只是手段,目的則是公眾意見能夠在各類公共事務(wù)中真正發(fā)揮作用,也就是“有效參與”。因此,各種確!肮娪行騾⑴c”的制度,還需更進(jìn)一步地以“公眾有效參與”為目標(biāo)。
在人大的各種監(jiān)督方式中,專題詢問更多的是一種促進(jìn)人大常委會(huì)委員“更加全面深入地了解情況、更好地審議有關(guān)議題、提出更高質(zhì)量的審議意見”的方式;因此,越是有效的公眾參與就越能實(shí)現(xiàn)專題詢問的效果,而專題詢問制度在公眾參與方面的完善對于人大監(jiān)督制度而言也就有著標(biāo)桿性的意義。具體而言,專題詢問的前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié),均有制度完善的空間:
在專題詢問開展之前,要進(jìn)一步確保公眾關(guān)注的問題成為專題詢問的主題。在實(shí)踐中,專題詢問通常會(huì)被寫進(jìn)人大常委會(huì)年度的監(jiān)督計(jì)劃中,在相關(guān)委員會(huì)的組織下有計(jì)劃地開展。這種做法確保了專題詢問的每一步都有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備。但是另一方面,這種做法對于社會(huì)上臨時(shí)出現(xiàn)的重大公共事件則可能缺乏靈活的應(yīng)對能力;而在編制監(jiān)督計(jì)劃時(shí)公眾關(guān)注的問題也有可能在幾個(gè)月后就不太有人關(guān)心了。因此,專題詢問主題的確定,除了一年一度的監(jiān)督計(jì)劃外,還有必要因應(yīng)社會(huì)發(fā)展而加強(qiáng)“計(jì)劃外”的調(diào)整。同時(shí),專題詢問的主題確定除了正式的征求公眾意見之外,社會(huì)輿情、來信來訪乃至代表與選民的聯(lián)系,都可以且應(yīng)當(dāng)成為選題的重要參考。
在專題詢問開展之時(shí),許多工作上的細(xì)節(jié)都會(huì)影響到公眾的參與。專題詢問的主題通常都是社會(huì)熱點(diǎn)問題,但專題詢問本身能否廣為人知,還有賴于持續(xù)有效的宣傳、有賴于人大在社會(huì)公共事務(wù)中的“存在感”。在專題詢問的組織上,問題的事先溝通確有必要,但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)容忍、甚至提倡代表委員的進(jìn)一步追問,在議程設(shè)置和主持上為追問創(chuàng)造條件,努力營造對話不對抗、交鋒不交惡的氛圍,避免將專題詢問會(huì)開成新聞發(fā)布會(huì)。此外,專題詢問的時(shí)間、地點(diǎn)、是否允許公眾旁聽(以及旁聽者的選擇)等細(xì)節(jié),都會(huì)影響到公眾參與的實(shí)際效果。
在專題詢問開展之后,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他監(jiān)督手段、積極跟進(jìn)。如前所述,專題詢問本質(zhì)上只是人大了解相關(guān)情況的一種手段;而在了解情況之后如果不做任何跟進(jìn),“問了白問”,則顯然會(huì)挫傷公眾參與的積極性。在制度上,人大監(jiān)督的其他手段,如財(cái)政監(jiān)督、備案審查等,乃至在法律上作為兜底的“重大事項(xiàng)決定權(quán)”,均可以作為了解情況后采取行動(dòng)的方式。通過專題詢問以及后續(xù)的行動(dòng),逐漸增強(qiáng)人大在社會(huì)公共事務(wù)中的作用,同時(shí)也令社會(huì)大眾看到他們的觀點(diǎn)可以通過專題詢問等人大監(jiān)督的方式真正發(fā)揮影響,則公眾參與自然就不成問題了。
概而言之,在公共事務(wù)中,需要在“公眾有序參與”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注“公眾有效參與”,才能使得公眾意見更好地循法治途徑發(fā)揮作用、同時(shí)改善國家機(jī)關(guān)的工作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性循環(huán)。
。ㄗ髡呤侨A南理工大學(xué)法學(xué)院副教授)
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