日前，國辦發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（下稱《辦法》），為3000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金制度，其中單位繳納年金比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，年金積累形成的基金采用個(gè)人賬戶方式管理。職業(yè)年金制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要環(huán)節(jié)，一經(jīng)出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的熱烈關(guān)注。

　　社會(huì)一些觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)年金制度是政府實(shí)現(xiàn)“保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低”承諾的重要舉措，并將為順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障體制的并軌發(fā)揮至關(guān)重要的作用。年金繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，職工變動(dòng)工作單位時(shí)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移，職工退休后按月領(lǐng)取年金。這樣一來，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，二者將有效地保障職工退休待遇不會(huì)因養(yǎng)老“并軌”改革而降低。然而，也有一些懷疑的聲音，認(rèn)為職業(yè)年金將拉大機(jī)關(guān)事業(yè)職工與企業(yè)職工之間的退休待遇，進(jìn)一步造成社會(huì)不公。如果企業(yè)年金制度沒有建立，企業(yè)職工領(lǐng)取的退休金水平將大大低于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，新的不公平由此而生。

　　既然職業(yè)年金計(jì)入個(gè)人賬戶，容易引發(fā)新的質(zhì)疑：計(jì)入個(gè)人賬戶的年金是不是無條件地全歸個(gè)人享有呢？考慮到公共部門的公益性特征，是否應(yīng)當(dāng)考慮為領(lǐng)取職業(yè)年金設(shè)定一定的規(guī)范條件，比如，事業(yè)單位是否正確履行了公益職責(zé)，單位職員是否滿足廉潔奉公的規(guī)定？無論是2011年發(fā)布的《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，還是日前出臺(tái)的《辦法》，都沒有明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員的廉潔奉公條款，或者財(cái)政供養(yǎng)的公益事業(yè)單位是否積極履行了公益職能，以此調(diào)整職業(yè)年金的領(lǐng)取金額。社會(huì)統(tǒng)籌容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)不清的問題，個(gè)人賬戶更有利于保護(hù)個(gè)人利益。但是，由于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政，不論是單位繳納的部分，還是個(gè)人工資繳納的部分，其終極來源主要是財(cái)政撥款，花的是納稅人的錢，缺乏有效規(guī)定的個(gè)人賬戶制度容易引發(fā)公共部門為自身謀福利的質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段建設(shè)服務(wù)型政府，必須要提高公共資金的使用效率，使納稅人的每一分錢都要取得高效益。作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重要補(bǔ)充的職業(yè)年金，如果缺乏與職業(yè)表現(xiàn)掛鉤的限定條款，年金制度很容易淪為“身份年金”，更加固化了體制內(nèi)職業(yè)與私營企業(yè)部門職業(yè)的待遇差距。

　　誠然，為公共部門和政府機(jī)關(guān)工作人員設(shè)立年金制度，是發(fā)達(dá)國家的通行做法。美國、德國、日本等國都以立法的形式確立了相關(guān)年金制度，由政府、社會(huì)和個(gè)人三方共同承擔(dān)年金的繳納責(zé)任，不同國家的繳費(fèi)比例與領(lǐng)取條件等具體做法有所差異。不過，發(fā)達(dá)國家公共部門雇員的職業(yè)年金，更符合“廉潔奉公年金”的特征，職員只有在廉潔奉公、遵紀(jì)守法的條件下，才能最終領(lǐng)取足額的年金，否則將被褫奪或削減年金福利，這也符合現(xiàn)代社會(huì)治理的責(zé)任原則。

　　當(dāng)然，我國已經(jīng)出臺(tái)的行政事業(yè)單位職工退休管理辦法，做出了廉潔條款的規(guī)定，但是相關(guān)條款還比較陳舊，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，因此也無法實(shí)質(zhì)性地形成“廉潔奉公年金”的硬條件約束。

　　行政和事業(yè)單位具有一定的特殊性，因此建立行政事業(yè)單位職業(yè)年金制度的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)考慮這種特殊性。參考發(fā)達(dá)國家的通行做法，結(jié)合我國反腐倡廉工作的實(shí)際需要，必須要設(shè)定相關(guān)廉政補(bǔ)充條款。與此同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立年金制度，共同提高全社會(huì)的養(yǎng)老保障水平。否則，目前出臺(tái)的職業(yè)年金制度容易淪為“身份年金”，反而加劇社會(huì)養(yǎng)老保障的不公平。