國務院辦公廳6日印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》�！掇k法》明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣，單位和個人繳費基數與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數一致。

　　眾所周知，養(yǎng)老制度改革能否平滑運行，既要達到制度上平等的目的，實現機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金制度的平等，又要充分尊重歷史、尊重事實，減少制度大幅調整可能帶來的社會震動與影響。出臺具有潤滑濟作用的補充或過度政策，無疑是非常重要的方面。

　　雖然說職業(yè)年金并非此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革新設的一種補充辦法和手段，但是，從國內外的經驗和效果來看，卻是養(yǎng)老保險制度十分重要的一種補充，對于促進社會公平、提高養(yǎng)老保險制度的整體保障水平，具有十分重要的作用。

　　要知道，機關事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險制度方面存在的不平等問題，既是制度設計方面的問題，需要通過制度的調整和完善來解決，也是經濟社會發(fā)展過程中逐步積累起來的矛盾，需要依據經濟社會發(fā)展實際穩(wěn)步解決，而不是“一刀切”。否則，就會引發(fā)許多新的矛盾和問題，甚至帶來社會震蕩。

　　事實上，機關事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險方面的差距，只是一個表象，真正的差距，還是在機關事業(yè)單位和企業(yè)在工資收入方面的差距，是工資收入差距導致了養(yǎng)老保險收入的差距。如果企業(yè)的工資收入與機關事業(yè)單位基本一致，養(yǎng)老保險收入也就基本一致。而工資收入差距，則源于整個收入分配體制的不合理。特別是進入二十一世紀以來，在實體經濟普遍遭受房地產等虛擬經濟沖擊、資本大量撤離實體經濟、實體企業(yè)運行效益逐年下降的情況下，財政收入卻連年以GDP兩倍以上的速度增長，加上一些不規(guī)范的收費、罰款、攤派等，導致企業(yè)的積累越來越少，員工收入增長也越來越慢。結果，企業(yè)與機關事業(yè)單位在工資收入方面的差距也就越來越明顯了。傳導到養(yǎng)老保險方面，盡管繳費基數標準不斷提高，養(yǎng)老金發(fā)放標準也在連續(xù)調整，但與機關事業(yè)單位的差距卻很難得到改善。

　　更重要的，由于繳費基數標準已經全球“領先”，如果再提高標準，會讓企業(yè)更加難以承受。比較有效的辦法，就是通過職業(yè)年金等補充保險手段，以縮小與機關事業(yè)單位的差距。問題在于，并不是所有企業(yè)都具有繳納職業(yè)年金的能力。這就形成了另一種差距，那就是效益好的企業(yè)與效益差的企業(yè)之間的差距。別看整體上企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位差距很大，但就具體企業(yè)而言，實際上并沒有多大差距，許多企業(yè)還高于機關事業(yè)單位。

　　很顯然，在推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，使機關事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險制度上并軌時，通過建立職業(yè)年金的方式，避免機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金發(fā)放標準與現行退休收入存在明顯差距，是完全必要的。它會不會帶來新的不公平，使職業(yè)年金變成機關事業(yè)單位的另類“鐵飯碗”，我們覺得，不應當有這樣的擔心。畢竟，企業(yè)之間也存在較大差距，且機關事業(yè)單位實行職業(yè)年金后，也未必收入就能超過效益好的企業(yè)。以職業(yè)年金的方式實現機關事業(yè)單位與企業(yè)的并軌，也有利于減少制度帶來的震動。隨著企業(yè)運行狀況的好轉以及機關事業(yè)單位各項改革的推進，職業(yè)年金制度留下的機關事業(yè)單位和企業(yè)之間的制度不平等，也會逐步走向平等。所以，職業(yè)年金在養(yǎng)老保險制度并軌方面，還是能夠發(fā)揮比較好的潤滑作用與緩沖作用的。

　　不僅如此，職業(yè)年金對公務員隊伍的優(yōu)化，以及公務員制度的完善，也能起到積極的潤滑和促進作用。因為，養(yǎng)老金并軌以后，就意味著公務員的終身制基本被廢除了，“鐵飯碗”也基本被打破了。即便不能讓一下子讓公務員成為社會人，其優(yōu)越感也會大大降低。尤其值得關注的是，那些真正有能力的公務員，極有可能通過跳糟等方式，選擇離開公務員隊伍。

　　那么，公務員跳糟，會不會影響到公務員隊伍建設呢？靜態(tài)地看，當然會影響。動態(tài)地分析，則不僅不會，反而會使公務員隊伍更加優(yōu)化。前提是，必須建立公務員退出機制，亦即既要鼓勵有能力的公務員跳糟，更要在制度上逼迫沒有能力、不符合公務員要求的人員離開公務員隊伍。同時，要把緊公務員隊伍準入關，杜絕憑關系、走后門進入公務員隊伍的行為。

　　職業(yè)年金的建立，意味著機關事業(yè)單位的制度優(yōu)越性、優(yōu)越感已經越來越削弱了，真正的市場化平等也在逐步建立。公務員“不吃相”，也將成為常態(tài)。在這樣的情況下，職業(yè)年金無疑又扮演了優(yōu)化公務員隊伍的潤滑濟作用，使公務員隊伍越來越符合現代政府要求、符合市場經濟要求。

　　總之，職業(yè)年年金制度的實施，對于養(yǎng)老金制度的并軌以及公務員隊伍的優(yōu)化將發(fā)揮十分重要的作用。而要使此項制度不成為體制內人員的獨享福利，最核心的問題還是要高度重視實體經濟的發(fā)展，把實體企業(yè)做好，讓企業(yè)員工的收入水平提高，從而帶動企業(yè)養(yǎng)老保險水平的提高，才能從根本上解決“兩張皮”的問題。同時，如何緩解養(yǎng)老金發(fā)放的收支矛盾，對下一步養(yǎng)老金制度的并軌也很關鍵。從總體上講，只有提高整個社會的社會保障水平，才能建立真正公平、公正的社會保險制度。