昨日,上海市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取《上海市旅游條例修正案(草案)》的說明和審議意見報(bào)告,新草案對(duì)于市民關(guān)心的郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游和旅游購物等熱點(diǎn)都做了新的規(guī)定,如規(guī)定旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致具體購物場所,應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。(9月23日《東方早報(bào)》)
十一臨近,旅游出行,成為重要的民生內(nèi)容。從此前的《旅游法》來看,其實(shí)已經(jīng)對(duì)旅游中的旅游購物問題,有了基本的規(guī)范,不過,那只是停留在原則上的,在約束力上,是存在問題的。
這一次以書面合同來約定旅行社與旅游者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,首先,是值得點(diǎn)贊的細(xì)節(jié)進(jìn)步。上海將這種做法以立法的形式確定下來,這不僅是法治建設(shè)上的進(jìn)步,也是市場經(jīng)濟(jì)的完善。因?yàn)椋瑥母旧险f,這是在強(qiáng)化市場交易中的契約精神,而契約精神是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。
最近,央視對(duì)曾經(jīng)普遍存在嚴(yán)重低價(jià)游變購物游現(xiàn)象的云南旅游市場,進(jìn)行了回訪,在回訪中發(fā)現(xiàn),整頓之后的低價(jià)游變購物游的問題又有了抬頭。不難發(fā)現(xiàn),問題的再次抬頭,除了缺乏相應(yīng)的立法支持外,還有一個(gè)重要的問題便是整體市場環(huán)境的不成熟,存在上游市場與下游市場的割裂。從此次立法內(nèi)容來看,所規(guī)范的是旅游過程中的上游市場,在下游市場中,依然存在規(guī)范的立法空白。因此,在整治上,應(yīng)該要有聯(lián)動(dòng)整治的思路,讓變相的低價(jià)旅游算盤,始終不存在鉆營的空間。
此外,還應(yīng)該有所提醒的是,在書面合同以立法形式確定下來后,即便規(guī)范了服務(wù)范圍,但是在服務(wù)細(xì)節(jié)上,會(huì)不會(huì)發(fā)生走偏,會(huì)不會(huì)在服務(wù)價(jià)格上進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,讓游客承擔(dān)虛高的成本,這都是需要預(yù)防的,而這不是一紙合同上能完全規(guī)避的。從根本上說,它需要回歸到市場經(jīng)濟(jì)中質(zhì)量與價(jià)格的正常生態(tài)中來,無論是旅游社還是游客,都應(yīng)該深刻理解質(zhì)量與價(jià)格的本質(zhì)關(guān)系。需要規(guī)范旅游市場,讓游客不再有囧途,一定不是一次立法建設(shè)所能實(shí)現(xiàn)的,需要的是以立法為基礎(chǔ)的立體建設(shè),既需要有聯(lián)動(dòng)整治的思路,也需要旅游生態(tài)的建構(gòu),這樣才能治本。
(責(zé)任編輯:武曉娟)