南京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),將嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求,對(duì)每年需要開挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式,予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo),并向社會(huì)公示,嚴(yán)格控制道路開挖行為,減少施工擾民。施工原則上采用頂管方式,一定距離內(nèi)不得重復(fù)開挖。也就是說(shuō),不再使用“開膛剖肚”的開挖方式。(6月4日《揚(yáng)子晚報(bào)》)
近年來(lái),隨著城市的不斷膨脹,市政設(shè)施已經(jīng)難以跟上公共需求的增長(zhǎng)節(jié)奏,城市管網(wǎng)密集進(jìn)入改造升級(jí)模式。然而,部分城市在管網(wǎng)改造過(guò)程中,反復(fù)的“開膛剖肚”,不僅違背“讓群眾生活更美好”的初衷,而且浪費(fèi)公共資源,影響道路交通安全。試想,今天熱力部門剛完成管線改造,明天水務(wù)部門就進(jìn)行“二次手術(shù)”,豈不造成浪費(fèi);東一溝西一坎,群眾豈能不鬧心,出行安全如何保障?
此次,南京市政府頒布“限挖令”,是給毫無(wú)章法的施工亂象踩了一腳“剎車”。首先,對(duì)開挖道路總量和同步開挖面積,進(jìn)行總量控制,有利于倒逼單位理性、有序施工。其次,嚴(yán)把審批關(guān),并向社會(huì)公示,可以通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督,避免一些拍腦門的決策,減少不必要的“開膛剖肚”。再者,用頂管方式替代“開膛剖肚”,有利于路面的“健康”,避免“路塌塌”、“路脆脆”頻發(fā)。
然而,應(yīng)該注意的是,類似的“限挖令”在國(guó)內(nèi)并不鮮見,2009年珠海市就頒布《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》,要求新建道路交付使用5年內(nèi)、大修道路竣工3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)管線,違反《條例》將被處以2萬(wàn)至3萬(wàn)元罰款。2012年福州市也出臺(tái)過(guò)類似的政策。但多年來(lái),在這些城市,新路“開膛破肚”,道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象沒(méi)有任何改觀。
其實(shí),禁令出臺(tái),卻沒(méi)管住“開膛剖肚”的泛濫,并不難理解。想想看,同一路面,今天熱力管道口徑過(guò)小,造成供熱量不足,有關(guān)部門會(huì)不會(huì)“特事特辦”;明天電纜線嚴(yán)重不足,影響居民生活,相關(guān)部門會(huì)不會(huì)對(duì)“開膛剖肚”網(wǎng)開一面?事實(shí)上,伴隨著城市的膨脹,類似的民生選擇并不鮮見,如此一來(lái),“限挖令”自然會(huì)淪為一紙空文。
事實(shí)上,管住“開膛剖肚”泛濫,有關(guān)部門不能光盯著挖路申請(qǐng)表。試想,沒(méi)有開挖的必要,那個(gè)部門會(huì)耗費(fèi)大量人力物力,在地下管道上下功夫?因此,有關(guān)方面必須更進(jìn)一步,成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),結(jié)束路政、電信、燃?xì)、熱力等部門“九龍治水”的局面。一來(lái),可以通過(guò)統(tǒng)一管理,合理排布時(shí)間,管住“你方唱罷我登場(chǎng)”的無(wú)序開挖。二來(lái),可以在新城區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃,預(yù)留“共同溝”,不讓馬路“拉鏈”伴隨城市發(fā)展始終。
(責(zé)任編輯:張無(wú))