1月26日，《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>

　　的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)全文發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》從七個(gè)方面提出加快建設(shè)法治廣東的具體措施，亮點(diǎn)之一是深化行政執(zhí)法體制改革，探索推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

　　十八屆三中全會(huì)提出深化行政執(zhí)法體制改革，十八屆四中全會(huì)再次重申深化行政執(zhí)法體制改革，并指出改革的路徑在于推進(jìn)綜合執(zhí)法。與改革的路徑及要達(dá)到的目標(biāo)相對(duì)照的是，當(dāng)前行政執(zhí)法呈現(xiàn)的是“九龍治水”的局面。當(dāng)然，這種治理格局的形成非止一日，人們形象地稱(chēng)之為“九龍治水”。

　　“九龍治水”的弊端有目共睹，不但“水”沒(méi)有得到有效治理，而且“治”中亂象叢生，老百姓深受其苦，嘖有怨言。舉凡行政執(zhí)法中的亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法，大多與“九龍治水”的體制有關(guān)。追根溯源，要消除行政執(zhí)法中的種種弊病，必須終結(jié)“九龍治水”的體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。

　　在現(xiàn)實(shí)中，行政執(zhí)法部門(mén)林立，但“大蓋帽”來(lái)了一撥又一撥，該出問(wèn)題還是照樣出問(wèn)題；而出了問(wèn)題，又往往是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。前些年，食品安全事故頻發(fā)，與權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、責(zé)任不明晰的“九龍治水”大有關(guān)系。不但有多頭執(zhí)法，還有多層執(zhí)法，下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)剛走，上級(jí)部門(mén)又來(lái)了，碰到上下級(jí)協(xié)調(diào)不暢，倒霉的可能還是老百姓。

　　“來(lái)錢(qián)”的領(lǐng)域自然是搶著管，比如公路“三亂”治理，又比如城市停車(chē)管理，有權(quán)管理、參與執(zhí)法的行政部門(mén)可能有十幾個(gè)，結(jié)果還是久治不愈、久理不順。與此同時(shí)，沒(méi)“油水”的領(lǐng)域盡管事關(guān)民生，有時(shí)卻硬是難找到“有關(guān)部門(mén)”來(lái)執(zhí)法。比如，“有人在河道內(nèi)非法電魚(yú)，這事是漁政、水利，還是公安管呢？”類(lèi)似的“天問(wèn)”在實(shí)際中還有不少。往往是老百姓找了好幾個(gè)部門(mén)，結(jié)果問(wèn)題仍解決不了，還有可能被當(dāng)作“皮球”踢。這兩種狀況其實(shí)是一體的兩面：一些執(zhí)法領(lǐng)域大家搶著介入，另一些領(lǐng)域自然就少有人介入。

　　行政執(zhí)法中的種種亂象，在很大程度是由現(xiàn)行體制造成的，不能僅僅歸咎于執(zhí)法者的個(gè)人素質(zhì)。執(zhí)法主體多，執(zhí)法權(quán)過(guò)于分散，大家執(zhí)法都“師出有名”，誰(shuí)也不比誰(shuí)更具有合法性或正當(dāng)性。行政執(zhí)法權(quán)過(guò)于分散，結(jié)果必然是責(zé)任追究機(jī)制的落空。如果“九龍治水”的體制不改，則恐怕血的教訓(xùn)也不成其為教訓(xùn)，誰(shuí)也不覺(jué)得應(yīng)當(dāng)對(duì)教訓(xùn)負(fù)責(zé)。如果行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，責(zé)任馬上就相對(duì)集中也相對(duì)明晰了，不太可能像從前那樣在自己之外輕易就能找到“替罪羊”。權(quán)責(zé)統(tǒng)一了、明晰了，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制才有可能建立起來(lái)。

　　向來(lái)的事實(shí)是“鋪攤子”容易“收攤子”難。行政執(zhí)法體制改革涉及政府所屬的許多部門(mén)，涉及數(shù)量龐大的行政執(zhí)法人員，執(zhí)法主體如何整合、執(zhí)法權(quán)如何相對(duì)集中、執(zhí)法層怎樣減少等，都牽涉到部門(mén)權(quán)力調(diào)整和人員進(jìn)退的問(wèn)題，沒(méi)有大的勇氣和大的力度難以有效推進(jìn)。廣東已在省級(jí)層面出臺(tái)《意見(jiàn)》，有志于本地法治建設(shè)走在全國(guó)前列，則有理由期待其在行政執(zhí)法體制改革方面勇于探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論如何，行政執(zhí)法中的“九龍治水”格局必須終結(jié)，這只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

　�。ㄗ髡邽榍嗄暝u(píng)論家）