經合組織前不久公布的國際學生評估項目顯示，瑞典學生在數(shù)學、科學和閱讀素養(yǎng)上的得分均明顯退步，不僅在北歐5國中排名墊底，且遠低于經合組織成員國平均水平。

　　瑞典是富裕、健康與良好教育的社會體，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展指數(shù)中名列前茅。瑞典教育私人支出在經合組織成員國中最低，基本上是政府教育支出最為慷慨的國家。為何瑞典教育的評價結果與瑞典的經濟、社會發(fā)展水平和教育努力程度形成了強烈反差？

　　20世紀90年代后，瑞典政府逐漸將教育權力下放到地方當局，鼓勵學校創(chuàng)新，增加靈活性，嘗試通過引入競爭機制提高教育效率，實現(xiàn)教育多元化發(fā)展。

　　在靈活性方面，瑞典教育改革有不少可取之處。瑞典教育目標追求“相似”而非“相等”的結果，更加重視學生的個性與多樣性。其教育改革的一大特色是，消除孩子因學習結果差異產生的焦慮感，培育孩子對學習的渴望。政府十分重視教育系統(tǒng)的渠道設計，提供大量的“第二機會”選擇。在某一年級或者階段學習成績不佳的孩子，通過努力及個性化的學習項目，可以在后來的教育中得到彌補。

　　然而，分權化改革也使中央政府失去了許多國家層面的教育公平調控手段。雖然政府加強了評估、監(jiān)測、信息披露等調控政策，期望增加教育靈活性的同時保證教育公平性，但教育改革卻面臨著兩大突出問題：區(qū)域間教育不均衡發(fā)展加劇，基礎教育中少數(shù)群體學生教育不均衡狀況未取得明顯改善。與此同時，高就學率在一定程度上也帶來了教育系統(tǒng)的無效率，年輕人不得不兼職學習或利用成人教育項目來彌補學習缺失，使中學教育持續(xù)時間特別長。實際上，至少有10%的瑞典年輕人一生都沒有完成中學教育。

　　瑞典堅定地尊崇公民普遍的、平等的權利，教育政策的首要目的是確保機會公平，政府提出所有孩子都能接受大體相當?shù)闹械冉逃�，都有接受高等教育的機會，從小學一年級到高等教育全部免費。但瑞典社會對教育公平的爭論主要集中在性別公平，忽略了社會階層問題。持續(xù)的移民潮也對瑞典的教育容納力造成不小沖擊，移民孩子在學習效果與教育成就上與瑞典主流群體孩子存在巨大差異。

　　瑞典教育改革的本意是在保持高度公平的前提下追求教育效率，但在分權化改革的過程中出現(xiàn)的上述新問題卻損害了公平，導致教育差異和社會裂痕。公平和效率是教育的兩個基本維度，教育的健康可持續(xù)發(fā)展，依賴于二者之間的平衡度。