我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有超過(guò)70%的城市、50%以上的人口分布在氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)。近年來(lái)，干旱、暴風(fēng)雪、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端氣候，以及特大地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失程度均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，從2008年的汶川地震和南方雨雪冰凍災(zāi)害，到今年的蘆山地震等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，更給災(zāi)后重建主要承擔(dān)者——國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。建立符合中國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，顯得十分緊迫而重要。

　　目前，我國(guó)主要采取的是以中央政府為主導(dǎo)、地方政府配合，以國(guó)家財(cái)政救濟(jì)為主，社會(huì)對(duì)口支援和捐助為輔的災(zāi)害補(bǔ)償和處置機(jī)制。由于這種模式過(guò)于依賴中央財(cái)政體系，客觀上容易造成財(cái)政預(yù)算壓力、資金來(lái)源渠道單一、補(bǔ)償程度和效率較低等問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，這種模式越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾風(fēng)險(xiǎn)保障的需要，既不利于緩解自然災(zāi)害給各級(jí)政府帶來(lái)的財(cái)政和社會(huì)管理壓力，也不利于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

　　為了有效分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一些巨災(zāi)發(fā)生較多的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本、新西蘭、土耳其和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，都根據(jù)各自實(shí)際情況，進(jìn)行了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度安排，其共同之處就是有效利用政府與市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源共同應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，這種制度安排在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害方面可以有效發(fā)揮作用，能夠避免巨災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。

　　巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)包括災(zāi)前防災(zāi)預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援減損、災(zāi)后補(bǔ)償重建的綜合性多層次體系，也是一個(gè)多行業(yè)參與、多層次聯(lián)動(dòng)的全社會(huì)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系。建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，可以促進(jìn)目前以政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)損失補(bǔ)償模式，向以保險(xiǎn)賠償為主的市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變，將事后紛繁復(fù)雜的單純政府救援轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)保險(xiǎn)為主、社會(huì)廣泛參與的事前安排；將災(zāi)后巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑柏?cái)政、集體、個(gè)人少許負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)安排；將災(zāi)后財(cái)政、社會(huì)不可預(yù)知的補(bǔ)助資金，轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)的制度性安排，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)保障方面的資金杠桿放大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)更多的資源來(lái)參與風(fēng)險(xiǎn)管理，從而提升財(cái)政資金的救助效用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)重大自然災(zāi)害的防范，2007年至2013年中央發(fā)布的7個(gè)“一號(hào)文件”中，有6次提到了要建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。中國(guó)保監(jiān)會(huì)也明確提出，保險(xiǎn)業(yè)要在完善防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加快建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)機(jī)制預(yù)防和分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并提供災(zāi)后損失補(bǔ)償�？梢哉f(shuō)，建立具有中國(guó)特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，恰逢其時(shí)。

　　巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系的重要組成部分，需要政府給予適當(dāng)?shù)恼�策支持。一方面，在巨�?zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、推廣，以及巨災(zāi)保險(xiǎn)管理基金建立的過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)給予財(cái)稅政策支持；另一方面，需要不斷提升社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與巨災(zāi)保險(xiǎn)，盡可能地?cái)U(kuò)大覆蓋面。同時(shí)，需要建立一個(gè)包括巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金在內(nèi)的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，將巨災(zāi)損失進(jìn)行合理分?jǐn)偂４送�，鑒于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域和部門，在這個(gè)制度的建立過(guò)程中，離不開氣象、地震、財(cái)稅等部門的全程參與和通力合作。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人）