一系列數(shù)據(jù)近期相繼出臺，顯示宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)，有喜有憂。內(nèi)需平穩(wěn)增長令人欣喜，但外需不振、出口下滑令人擔憂；物價漲幅同比回落，通脹壓力趨緩令人欣喜，但工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）持續(xù)低迷，對企業(yè)效益的影響令人擔憂；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)令人欣喜，中小企業(yè)面臨的重重困境令人擔憂；新能源汽車、信息消費、服務業(yè)等領(lǐng)域生機勃勃的發(fā)展前景令人欣喜，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩令人擔憂……
透過這些高高低低的數(shù)據(jù)，我們既看到當前經(jīng)濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，顯示出宏觀調(diào)控面臨多個“兩難”；也看到在傳統(tǒng)動力日漸衰減的同時，新的引擎正逐步發(fā)力，并有望成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，表明我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正進入關(guān)鍵階段、面臨新的契機。在這種錯綜復雜的形勢下，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，理性認識增長階段轉(zhuǎn)換的新趨勢、新特點，審時度勢、權(quán)衡利弊，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找新的平衡點，選準改革突破口，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供更大動力，為長遠發(fā)展清除諸多風險就顯得尤為重要。
我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大變化，正逐步轉(zhuǎn)向中速平穩(wěn)增長。清醒認識這一趨勢，科學把握新的特點，對做好當前經(jīng)濟工作十分重要
在一系列數(shù)據(jù)中，最受關(guān)注的是經(jīng)濟增長速度從2010年二季度的10.3%逐步放緩至今年二季度的7.5%，引發(fā)了諸多議論。有觀點認為，當前的經(jīng)濟增速放緩是短期回調(diào)，是景氣循環(huán)周期的一個階段，相應采取擴張性宏觀政策，就可以使經(jīng)濟列車重回高速增長的軌道。
但是，更深入地觀察經(jīng)濟運行的趨勢和變化，可以得出不同的結(jié)論。近幾年，我國勞動力供求關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“拐點”，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)引進消化吸收空間縮小、基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降等條件的變化，使中長期潛在經(jīng)濟增長能力有所降低。由此分析我們的一些現(xiàn)實情況，無論是勞動力、資源成本快速攀升，還是產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不足等，都不是短期周期性問題，而是經(jīng)濟發(fā)展到新階段后面臨的長期問題。在經(jīng)濟潛在增長能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過快的增長速度，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，而且會加劇已有矛盾、帶來諸多風險。
增長趨勢放緩將是我國經(jīng)濟新常態(tài)，對于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢。加上人口條件的變化，盡管目前就業(yè)存在一些結(jié)構(gòu)性問題，但提供的就業(yè)崗位還是多于求職人口。去年我國GDP同比增長7.8%，是1999年以來的最低值，仍實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，創(chuàng)過去9年的最高水平；今年一季度新增就業(yè)342萬人，又比去年同期增加了10萬人。隨著就業(yè)壓力及擔憂的減輕，經(jīng)濟社會對速度放緩的容忍度也將明顯提高。
歷史地看，潛在增長率自然回落，經(jīng)濟從高速增長期向中速平穩(wěn)增長期過渡，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍走向。在各國工業(yè)化進程中，一批成功的追趕型經(jīng)濟體如德國、日本、韓國等，經(jīng)歷了二三十年的高增長后幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長速度的回落，平均降幅達30%左右。這是客觀環(huán)境、客觀條件和客觀規(guī)律使然。在這樣一個發(fā)展階段，如果繼續(xù)追求過快的增長速度，甚至不惜用政策“推高”，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，而且會加劇已有矛盾、帶來諸多風險。
潛在增長率標志著經(jīng)濟增長的長期均衡水平和長期趨勢水平，因而不背離潛在增長率的速度就是“好的速度”，這是符合實際的、科學的“速度觀”。高速發(fā)展并不意味高枕無憂，過快的發(fā)展速度使我們犧牲了大量勞動力福利、付出了極大的環(huán)境資源成本，也積累了不少財政金融風險，代價高昂，有時還會得不償失，加劇供需失衡，甚至形成經(jīng)濟泡沫化。當然，發(fā)展速度并非越慢越好，沒有一定的增長速度，也會給居民收入增長和人民生活帶來困難，使財政收入、企業(yè)經(jīng)營受到影響，進而制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展，以及社會保障等功能的實現(xiàn)。
經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換，對我們來說是一個全新的課題。一些國家在這一時期曾出現(xiàn)較大的經(jīng)濟社會波動，其原因在于：經(jīng)濟增速回落容易使人們的預期產(chǎn)生混亂，情緒起伏較大；短周期變化與中長周期變化疊加，很多信息相互矛盾，容易錯誤判斷形勢，導致政策失誤；政府、企業(yè)及社會各行為主體也容易從習慣出發(fā)，因路徑依賴而調(diào)整滯后，等等。這是需要我們高度重視和重點研究的。我國經(jīng)濟此前一直是速度效益型，一旦速度回落過快，長期積累的財政、金融、產(chǎn)能過剩等潛在風險就會突出顯現(xiàn)，有可能引發(fā)經(jīng)濟大的起落。這幾年我們一直講“穩(wěn)增長”，在增長階段轉(zhuǎn)換的特殊時期，“穩(wěn)”的重要性凸顯，同時有效保持必要的、可能的增長速度，其難度也隨之加大。
最近公布的PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）有所回落，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)）同比環(huán)比雙雙下降，外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)疲弱，反映了當前產(chǎn)能過剩問題嚴重、外需持續(xù)不振、實體經(jīng)濟困難。而此前的流動性緊張、地方融資平臺問題等，也可能引發(fā)金融領(lǐng)域局部風險。對此，務必加強監(jiān)測分析，密切跟蹤經(jīng)濟運行中的新情況新變化，關(guān)注各種風險和問題的演變，確保經(jīng)濟增速平穩(wěn)。能穩(wěn)住，宏觀經(jīng)濟不出現(xiàn)大起大落，就是重大的成功。
抓住增長階段轉(zhuǎn)換的歷史機遇，在不停頓的“升級”中成功躍過“中等收入陷阱”、進入高收入國家行列，是對“中國道路”、“中國智慧”、“中國力量”新的重大考驗
經(jīng)濟增長速度高到一定程度后放緩，增長的動力機制也將發(fā)生相應改變，由此引出的問題和任務就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從國際經(jīng)驗看，在增長階段轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟的最大特點是速度“下臺階”、水平“上臺階”：生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)特別是制造業(yè)比重明顯下降，服務業(yè)比重明顯上升，服務業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力；支出結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；收入結(jié)構(gòu)中的企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升，經(jīng)濟增長將更多地依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新。同樣，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國情、特定轉(zhuǎn)軌條件下實現(xiàn)特色化變遷，涌現(xiàn)出一系列新的增長點，形成新的增長動力。
——城鎮(zhèn)化。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達國家70%的平均水平相比還有較大差距。未來幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)較快發(fā)展必然拉動投資需求和消費需求快速增長。從投資需求看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)擴大，房地產(chǎn)投資及教育、醫(yī)療、社會保障等方面的投資也會相應擴大。從消費需求看，如果農(nóng)村富余勞動力連同家屬能夠轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將有3億人至4億人由農(nóng)民變?yōu)槭忻�，必將顯著擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。
——工業(yè)化。我國已進入工業(yè)化中后期階段，但是，一方面東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的水平差異較大，一方面地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上明顯雷同，有待優(yōu)化。我國工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國工業(yè)化的水平和效率。
——消費升級。當前，城鄉(xiāng)居民對文化、環(huán)境的需求明顯增加，對公共產(chǎn)品、社會服務的需求大幅上升，綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品和服務產(chǎn)品受到廣泛歡迎，旅游消費、文化消費和信息消費等快速增長。特別是信息消費，權(quán)威部門測算，到2015年，內(nèi)地信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出逾1.2萬億元。
預測表明，實現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，將釋放出64萬億元的購買力。這一龐大的內(nèi)需市場，使得消費產(chǎn)品與服務、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和金融服務等幾大領(lǐng)域充滿機會，將成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。
——技術(shù)創(chuàng)新。從研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標看，我國當前的創(chuàng)新水平比主要發(fā)達國家落后約30年。但從增長階段來看卻并不落后，與發(fā)達國家在歷史相同階段的創(chuàng)新水平基本相當，有些指標還有明顯超越。隨著體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng)新在未來經(jīng)濟增長中的作用日益重要，將帶動我國經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動階段。
此外，我國還有遠未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地煥發(fā)出來，把即將喪失“資源紅利”的風險扭轉(zhuǎn)為贏得“創(chuàng)新紅利”的機遇，成功打造中國經(jīng)濟“升級版”，將奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。這就意味著，我們將在經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時實現(xiàn)更好的發(fā)展質(zhì)量、更高的投入產(chǎn)出效率、更富活力的市場經(jīng)濟，讓人民過上更加幸福美好的生活，在不停頓的“升級”中成功躍過“中等收入陷阱”、進入高收入國家行列。這是對“中國道路”、“中國智慧”、“中國力量”新的重大考驗。
綜合地看，增長階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增速放緩，并不意味著中國經(jīng)濟進入了“衰退期”。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現(xiàn)為——在更高的發(fā)展起點上，機遇前所未有，風險挑戰(zhàn)前所未有。
辯證地看，危與機、利與弊都是相對的，且在適當?shù)臈l件下都是可以轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵在于應對是否得當，改革是否到位。因勢利導、順勢而為，就能更好地迎接增長階段轉(zhuǎn)換中的機遇與挑戰(zhàn)。
深化改革，需要圍繞新的增長點重點突破，在“頂層設(shè)計”與基層摸索有機結(jié)合中協(xié)調(diào)推進
回顧這些年的歷程，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了積極進展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、發(fā)展過多依靠投資拉動等深層次問題尚未得到根本解決。究其原因，主要在于制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制弊端還沒有消除。例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預過多與提供公共服務職能缺位并存；財稅體制對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的激勵約束和導向作用不足；擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的體制機制還沒有完全建立起來，等等。沒有體制上的重大突破，適應更高水平的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不會是自然而然產(chǎn)生的。只有破除制約新的增長潛能釋放的種種障礙，形成適應經(jīng)濟“升級版”、推動經(jīng)濟“上臺階”的體制機制和政策體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
任何成功的改革，都是凝聚共識進而調(diào)動各方力量共同推動的結(jié)果。當前，形勢逼人，不改不行，人們已普遍感到改革正在與時間賽跑，不改革就無法創(chuàng)造新一輪“制度紅利”，無法釋放經(jīng)濟社會中蘊藏的巨大潛力，無法順應增長階段轉(zhuǎn)換的要求、抓住新時期的戰(zhàn)略機遇�？梢哉f，“要不要改革”已無疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進一步增進共識。推進一項改革通常涉及多方利益調(diào)整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著不同訴求，成為當下制定改革策略、確定改革突破口的難點所在。
回顧改革開放的歷史，無論是1978年農(nóng)村改革破題、1984年城市改革啟動，還是1993年社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)起步，其改革策略具有以下幾個共同點。一是改革首先要有增長效應，能夠帶來實實在在的增長，特別是在每一輪改革的初期尤需如此，否則改革難以得到社會的有效支持。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準“牽一發(fā)而動全身”的突破口，加上必要的配套改革，使新體制、新機制能夠繼續(xù)有效運轉(zhuǎn)，把增長潛力持續(xù)不斷地挖掘出來。例如，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以家庭承包經(jīng)營為突破口，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；城市經(jīng)濟體制改革以搞活國有企業(yè)、擴大企業(yè)自主權(quán)為重點，使生產(chǎn)力從計劃經(jīng)濟體制的束縛下解放出來；社會主義市場經(jīng)濟體制目標確立后，致力于創(chuàng)造環(huán)境和條件，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的成長，在其發(fā)展到相當水平、能夠在一定程度上支持社會的運轉(zhuǎn)時，開始進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。事實證明，這些改革策略不僅大大減少了阻力，而且使改革與增長相互促進，值得借鑒。
我們同時也要看到，經(jīng)過了30多年的不懈探索，好改、易改、見效快的改革都已推進得差不多了，留下的都是難啃的“硬骨頭”。比如價格改革，絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域，價格不合理的問題仍比較突出。再如財稅金融體制和投資體制改革，那些影響經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變的問題不改不行，但其間又牽涉十分復雜的矛盾和利益關(guān)系。改革已進入攻堅階段，必須以更大的決心、勇氣和智慧統(tǒng)籌謀劃改革思路和舉措。
圍繞新的增長點、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場層面看，重點在于繼續(xù)推動生產(chǎn)要素的市場化，以土地、戶籍、金融、價格等領(lǐng)域的改革，促進土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動，實現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點在于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把應該交給市場、企業(yè)、中介機構(gòu)的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務，努力建設(shè)“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”；從企業(yè)層面看，重點在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的體制和政策環(huán)境，營造公平競爭、激勵創(chuàng)新的良好氛圍，切實做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，不斷夯實和壯大實體經(jīng)濟。
實現(xiàn)重點突破、協(xié)調(diào)推進，是推動新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復雜的問題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)作為重點和突破口，確定推動改革的有力支點。當前正在深入推進的行政審批制度改革，是理順政府與市場關(guān)系的支點；加快財稅體制改革，是理順中央與地方政府間財政分配關(guān)系的支點；通過促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、調(diào)整收入分配等措施擴大中等收入群體，是理順投資與消費關(guān)系的支點；深化土地、戶籍、公共服務改革，是理順城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支點……同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進，把促進改革同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是全體中國人民的最大利益所在。
深化改革離不開“頂層設(shè)計”和基層摸索的結(jié)合。頂層設(shè)計，看的是全局，畫的是“路線圖”，發(fā)揮的是制度優(yōu)勢；基層摸索，摸的則是社會脈動、發(fā)展規(guī)律，通過宏觀統(tǒng)籌加以比較、鑒別、優(yōu)化、提升，經(jīng)過試驗再加以推廣。二者有機結(jié)合，才能使改革更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應新的規(guī)則制度。
習近平總書記近日在基層調(diào)研時指出，新形勢下全面深化改革必須把握好五個重大關(guān)系——解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。研究好、回答好這一新課題，其思路和智慧蘊藏在30多年改革開放的成功經(jīng)驗之中，蘊藏在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段提出的客觀要求之中，蘊藏在黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議之中，蘊藏在地方、基層和群眾作出的有益探索之中。千條萬條，如果要集中為一條標準，那就是“人民利益至上”。我們應當始終牢記，改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民過上更加幸福美滿的生活。30多年來，我們的各項改革一直與尊重人的權(quán)利、調(diào)動人的積極性密不可分。始終堅持人民主體地位，站在人民的立場上，堅持把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置，符合大多數(shù)人的共同利益，就能夠贏得最廣泛的支持、獲得最長久的動力，在現(xiàn)代化的進程中創(chuàng)造更加輝煌的中國時代。
（責任編輯：周姍姍）
