近幾年,“上游污染,下游埋單”的事件實(shí)在不少。2010年7月,福建省紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故,造成汀江部分水域嚴(yán)重污染,傳導(dǎo)到下游廣東,損失慘重；今年初,山西長(zhǎng)治市某化工企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏事故,流入濁漳河內(nèi),導(dǎo)致下游河北邯鄲市大面積停水、河南安陽(yáng)市境內(nèi)紅旗渠受污染。
類似事件頻發(fā),對(duì)同一流域的下游地區(qū)來(lái)說(shuō),無(wú)異于“躺著中槍”。不僅要投入大量的人力、物力和財(cái)力治污,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水也會(huì)受到影響。究其因,固然有《水污染防治法》偏軟的因素,但更重要的是按區(qū)域管治的體制和機(jī)制所致�！端廴痉乐畏ā芬�(guī)定,防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但現(xiàn)實(shí)中,各地多是按區(qū)域管治,即各管一段。
選擇按區(qū)域管治可以強(qiáng)化行政權(quán)威,畢竟,一省、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法。但弊端在于,如果上游區(qū)域管治不到位,那么下游區(qū)域即便投入再多的人力、物力和財(cái)力,也難保治污效果,更防不住水污染的突發(fā)事件。所以,根本上治理水污染,需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治,通過(guò)上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系。
國(guó)外的河流保護(hù),多選擇流域管理,而且,注重把流域立法作為流域管理的基礎(chǔ)和前提,針對(duì)單一流域的具體立法十分普遍。譬如,英國(guó)有《泰晤士河保護(hù)法》,美國(guó)有《田納西流域管理局法》。在我國(guó),《長(zhǎng)江法》《黃河法》等立法前期準(zhǔn)備工作歷經(jīng)多年,至今未能面世。2011年11月,我國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》實(shí)施,為太湖流域的防洪抗旱、水資源配置、水污染防治和飲用水安全等問(wèn)題提供了法制支撐�？傮w而言,我們的流域管理和流域立法,還相當(dāng)欠缺。
據(jù)媒體報(bào)道,全國(guó)人大法工委已同意長(zhǎng)三角、東三省等部分省份先行先試,探索跨省區(qū)域性立法。也就是說(shuō),對(duì)一些不需要全國(guó)立法,但是一個(gè)省立法又解決不了的問(wèn)題,應(yīng)由幾個(gè)省共同制定一個(gè)適用的地方法規(guī)。就當(dāng)前而言,最需要跨省區(qū)域性立法的,當(dāng)是江河、湖泊的水污染防治。因?yàn)橐皇�、一市解決不了一個(gè)跨省流域的水資源保護(hù)問(wèn)題,當(dāng)“我保護(hù)、你污染”的模式作用到一條河流上,任何保護(hù)措施都會(huì)是徒勞無(wú)功的。
在全國(guó)人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下,結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則,我們的河流治污亟須進(jìn)入到流域立法時(shí)代,以避免“上游污染,下游埋單”的尷尬困局。
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
