目前，我國已進(jìn)入了一個(gè)城市建設(shè)、發(fā)展的新時(shí)期。城市呈現(xiàn)出人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會(huì)財(cái)富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中的特點(diǎn)，城市在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益顯著。但不容忽視的是，很多地方把工作重心和主要精力放在城市規(guī)模的擴(kuò)張上，對城市的各種公共設(shè)施安全隱患評估不足，很多城市在規(guī)模越來越大、形象越來越美的同時(shí)，公共設(shè)施的安全保障能力卻越來越薄弱，發(fā)生在城市的交通癱瘓、洪澇漬害、管道爆炸、地面塌陷、密集場所踩踏、化學(xué)氣體泄漏、高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件也越來越多，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大威脅、危害，以至于市民想平安走路、暴雨不現(xiàn)澇景、大風(fēng)無高空墜物、大霧不成“堵城”都成了奢求。
城市公共設(shè)施運(yùn)行中的事故多發(fā)，主要原因有三：
一是前期規(guī)劃不科學(xué)。例如，一些城市前期規(guī)劃時(shí)就落下“先天病”，不少城市地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，上下水、電力、電信、燃?xì)�、供暖等管理部門相互分隔，樓越蓋越高，未設(shè)置消防通道、未配齊應(yīng)急裝備等現(xiàn)象普遍存在，公眾大有“移步驚心”之感。再比如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加油站距離一般民宅應(yīng)在10米以外，距離公共建筑物應(yīng)在50米以外，但在一些城市，沒有達(dá)到這個(gè)安全距離的加油站比比皆是。
二是日常防范不足。去年4月1日、8月14日，北京、大連市先后發(fā)生行人墜入熱力井傷亡事件；今年3月22日，因天降大雨，21歲女孩楊麗君不慎落入長沙城區(qū)一無蓋下水道，隨即被湍急的水流卷走。其實(shí)，只要加強(qiáng)日常管理，這樣的悲劇是可以避免的。
三是應(yīng)急機(jī)制不完善。很多時(shí)候，在突發(fā)事件出現(xiàn)后，許多城市大多是組建一個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)整合安監(jiān)、市政、公安、衛(wèi)生等職能部門的力量，負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處理及善后工作。一旦事件處理結(jié)束，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的使命也就完成了，各部門繼續(xù)“九龍治水”，各自為政。如此周而復(fù)始，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得不到系統(tǒng)總結(jié)。尤其值得注意的是，經(jīng)過這些年大干快上的建設(shè)，很多粗制濫造的公共設(shè)施都進(jìn)入了危險(xiǎn)期，而這些設(shè)施標(biāo)明的保質(zhì)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于實(shí)際使用期，故很可能不知不覺中成為追魂奪命之所。
在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大背景下，城市人口快速增加，在偌大的城市中工作、學(xué)習(xí)、生活，市民每天都會(huì)和公共設(shè)施打交道，保障城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的必要性、重要性不言而喻。建議從以下方面入手，完善保障機(jī)制：
1. 完善、優(yōu)化城市規(guī)劃。城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維。城市建設(shè)者要強(qiáng)化防災(zāi)理念,優(yōu)化、細(xì)化、深化公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一方面要考慮布局是否合理，另一方面也要為日后保養(yǎng)、維修和更換做好打算，使城市發(fā)展更有序、更便民、更安全。
2. 加強(qiáng)城市公共設(shè)施運(yùn)行安全管理。把著力點(diǎn)放在日常綜合預(yù)防管理體系的建設(shè)上，建立“條、塊、點(diǎn)”相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。各地應(yīng)建立城市安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，做好各職能部門的有機(jī)銜接。
3. 嚴(yán)格實(shí)行城市公共設(shè)施建設(shè)管理終身負(fù)責(zé)制。公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源關(guān)系著公共安全和公眾利益，如今一些城市在嘗試保障房建設(shè)終身負(fù)責(zé)制，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理也應(yīng)有終身負(fù)責(zé)的理念和機(jī)制。
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
