一、農(nóng)民工就業(yè)劣勢及其局限性
盡管農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，但他們在社會總體地位不高，工作和收入不穩(wěn)定，阻礙著農(nóng)民工城市化進程的步伐。目前，全國約有4.89億農(nóng)村勞動力，除去從事農(nóng)副業(yè)者及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者外，仍有1.5億剩余勞動力，他們中大部分轉(zhuǎn)向了城市。從就業(yè)現(xiàn)狀看，第一，農(nóng)民工受教育程度較低。根據(jù)2000年全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，農(nóng)民工人均受教育年限為8.01年，但遠遠低于城市人均受教育年限10.2年的水平。因此，來城市就業(yè)的農(nóng)民工與城市就業(yè)職工相比，處于一種明顯的劣勢。第二，求職手段低。農(nóng)民工求職基本上是利用初始的社會網(wǎng)絡(luò)，對城市就業(yè)途徑不了解。2007年鄭州市農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)村外出勞動力的調(diào)查結(jié)果顯示，通過親友介紹找到工作的占34.0%，自己找到工作的占61.4%，而通過政府或其他組織介紹找到工作的僅占4.6%。第三，職業(yè)選擇面窄。農(nóng)民工大多從事城市居民不愿從事的“臟、累、苦、險”等職業(yè)，比如清潔工、建筑工、保姆、服務(wù)員等工作。第四，工資待遇差。絕大多數(shù)農(nóng)民工存在超時間工作、超強度勞動，而工資卻很低，又沒有什么福利待遇，不享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、養(yǎng)老等方面的社會福利。第五，農(nóng)民工討薪難，缺少必要的組織。農(nóng)民工大部分沒有和企業(yè)簽訂合同，沒有加入工會，更沒有自己的農(nóng)民工組織，工資被有意拖欠，而農(nóng)民工個體討薪成本高昂，討薪法律流程復雜，也使得絕大多數(shù)的農(nóng)民工望而卻步。第六，法律意識淡泊，自身維權(quán)意識差。由于文化水平較低，加之對城市的不了解和陌生感，更加重了農(nóng)民工在處理個人權(quán)益問題時更多的是向同鄉(xiāng)、親友尋求幫助，缺少對國家有關(guān)法律和政策的了解，依法維權(quán)的意識淡薄或缺少依法維權(quán)的信心，對不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費等侵權(quán)行為，往往持克制、忍耐或極端的做法。
二、對農(nóng)民工就業(yè)劣勢的原因分析
1.制度障礙導致農(nóng)民工就業(yè)劣勢。農(nóng)民工的就業(yè)劣勢是以戶籍為代表的種種限制導致的。2003年蔡昉等通過分析測算得出，農(nóng)民和城市本地勞動力的工資差異中，只有24%能夠被個人的特征差異所解釋，而剩余的76%是由于戶籍制度和其他一系列偏向福利體制所造成的勞動力市場上的歧視政策帶來的。2.農(nóng)民工人力資本和社會資本缺乏導致其就業(yè)劣勢。與城市居民相比，農(nóng)民工由于在受教育程度、就業(yè)技能、地緣、人緣的差異，導致其就業(yè)處于明顯劣勢。3.缺乏相應(yīng)的組織。農(nóng)民工進城務(wù)工是基于自發(fā)性，缺乏必要的組織性，過于分散。4.農(nóng)民工就業(yè)困境。現(xiàn)實中，農(nóng)民工所從事的工作基本為簡單體力勞動。5.供求關(guān)系決定農(nóng)民工無法成為市場主導。從總體上看，農(nóng)民工總供給的絕對數(shù)量遠遠大于總需求，使需求方成為農(nóng)民工就業(yè)市場的主導力量。農(nóng)民工被動地服從這種分工，成為劣勢群體。6.輸出地與輸入地的關(guān)系看，農(nóng)民工劣勢有更深層的原因。農(nóng)民工輸出地多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，當農(nóng)民工打工將大量收入寄回輸出地，大大刺激了輸出地的消費，在不使用當?shù)刭Y源的情況下，帶動了非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，所以輸出地政府與外出農(nóng)民工的利益是一致的。而輸入地要面臨著農(nóng)民工的大量涌入，輸入的外來人口越多，那么輸入地所要承擔的財政和公共設(shè)施壓力就越大。
三、關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題的建議
農(nóng)民工進城務(wù)工過程中，被動的處于劣勢地位，需要政府有針對性的給予幫助，要求政府即不違背市場公平原則，同時又要保護和提高市場中弱勢群體的地位。
如果完全從經(jīng)濟和社會公眾利益角度出發(fā)，應(yīng)首先解決戶籍問題，建立公平的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，其次將全民納入社會保障體系。但由于財政、城市公共設(shè)施建設(shè)的不足，目前是無法有效實施，或說是短期內(nèi)無法完成，所以，只能從實際出發(fā)，采取切實可行的方式。
1.調(diào)整勞動力的供需結(jié)構(gòu)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是未來長期不可逆轉(zhuǎn)的潮流，一方面要調(diào)整供需矛盾，使之盡可能的趨于平衡，另一方面，提升農(nóng)民工所從事行業(yè)的工資標準，還要采取有效的政策手段使農(nóng)民工不斷的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓嬲氖忻�，減少農(nóng)民工的絕對數(shù)量。只有長期大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷增加勞動力需求，擴大農(nóng)民工的就業(yè)崗位，才能從根本上改變供需雙方的不對等地位。
2.健全農(nóng)民工就業(yè)市場。政府就致力于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，培育勞動力市場，完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度。建立統(tǒng)一的、規(guī)范的勞動力就業(yè)市場，在體制層面上保障農(nóng)民工和城市市民有一樣的就業(yè)機會，為農(nóng)民工城市生存營造符合市場經(jīng)濟要求的社會環(huán)境，引導農(nóng)民工行為規(guī)范和生活方式的城市化。
3.提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，最為有效的途徑是建立公平配置公共教育資源制度。但就短期看，應(yīng)加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓。同時政府應(yīng)盡可能地減少因培訓帶來的農(nóng)民工就業(yè)費用的增加。
（責任編輯：李志強）
