漫畫(huà)張建輝
5月29日至31日，第14屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡舉行。來(lái)自亞、歐、美26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的防務(wù)部門(mén)和軍方領(lǐng)導(dǎo)人就亞太地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全議題展開(kāi)討論和對(duì)話。作為近年來(lái)“香會(huì)”最受矚目的兩大主角，中國(guó)由人民解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)上將率團(tuán)參會(huì)，美國(guó)依照慣例，由國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特率團(tuán)與會(huì)�？ㄌ卦诖饲跋耐难葜v時(shí)展現(xiàn)的強(qiáng)硬態(tài)度，讓外界普遍預(yù)判，“香會(huì)”的兩大主角將有一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的較量。美國(guó)媒體甚至斷言，卡特在峰會(huì)上的講話，“將為今后美中兩國(guó)在南中國(guó)海局勢(shì)問(wèn)題上的關(guān)系定下基調(diào)。”
近年來(lái)的香格里拉對(duì)話，唇槍舌劍時(shí)�？梢�(jiàn)。作為一個(gè)沒(méi)有決策效力的國(guó)際論壇，香格里拉對(duì)話何以能夠聚集不同國(guó)家的政府首腦、軍方領(lǐng)導(dǎo)人和安全專(zhuān)家，有什么樣的“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”，又何以要將各自分歧公布于世，對(duì)于亞太地區(qū)的安全秩序建設(shè)能起到什么作用，值得詳加分析。
域內(nèi)和域外人共用的話語(yǔ)通道
香格里拉對(duì)話會(huì)成立于2002年，其歷史脈絡(luò)容易梳理，但更值得分析的是其成立的背景和訴求，正是后者決定了“香會(huì)”后來(lái)的演變。2002年，在“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)大幅度調(diào)整了其全球的軍事資源配置，將重心轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)，以便部署戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)全球恐怖主義的大本營(yíng)展開(kāi)圍剿。形勢(shì)的變化，讓東亞地區(qū)一度出現(xiàn)戰(zhàn)略真空。英國(guó)敏銳捕捉到了東亞安全格局出現(xiàn)的真空，填補(bǔ)這一真空的最好方式是展開(kāi)防務(wù)外交。由于英國(guó)在安全事務(wù)上對(duì)美國(guó)“蕭規(guī)曹隨”，如果以官方形式展開(kāi)防務(wù)外交，難以令人信服，由非官方機(jī)構(gòu)主持展開(kāi)第二軌道外交成為唯一選擇。在殖民時(shí)期，新加坡與英國(guó)曾有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且新加坡在亞洲安全事務(wù)上具有相對(duì)中性的色彩，香格里拉對(duì)話就此形成了英國(guó)倫敦“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”（IISS）和新加坡國(guó)防部為組織方的構(gòu)架。
這是一個(gè)略顯奇特的組織框架。一方面，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所兼具國(guó)際智庫(kù)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)，其資金來(lái)源主要是美、英、加拿大的基金會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)自己也通過(guò)出售與軍事、安全相關(guān)的書(shū)籍、主辦論壇獲得利潤(rùn)。盡管IISS擁有全球2200名國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家、高級(jí)官員與資深記者作為智力開(kāi)發(fā)來(lái)源，是有影響力的國(guó)際化智庫(kù)，但無(wú)論從成員構(gòu)成，還是從混業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)來(lái)看，不可能不具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，而這種意識(shí)形態(tài)色彩對(duì)于一個(gè)開(kāi)放論壇有什么影響，需要加以研判。另一方面，官民合辦論壇，也讓“香會(huì)”既不是全官方性質(zhì)的“一軌外交”，也不是由非官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“二軌外交”，而是具備了“一軌半外交”的特征�！耙卉壈胪饨弧钡降啄茉诙啻蟪潭壬嫌绊懜鲄�(huì)方的安全政策走向，對(duì)輿情又會(huì)產(chǎn)生什么樣的正面和負(fù)面效應(yīng)，也不易把控。
最關(guān)鍵的是，“香會(huì)”的主旨是研討亞太地區(qū)的安全事務(wù)，而組織方之一是域外人。其直接效果是，擴(kuò)大了域外人對(duì)亞太安全事務(wù)的發(fā)言權(quán)，但能否增加亞太地區(qū)各方的安全互信則無(wú)法預(yù)期。
這種情況在美國(guó)高調(diào)宣布亞太再平衡戰(zhàn)略后變得尤其明顯。自美國(guó)開(kāi)始從中東脫身后，對(duì)“香會(huì)”的參與度越來(lái)越深，由國(guó)防部長(zhǎng)參會(huì)成為機(jī)制。借助“香會(huì)”場(chǎng)合，美國(guó)不僅在軍事部署上通過(guò)其在東亞的安全機(jī)制獲得了支點(diǎn)，在話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪上也獲得了支點(diǎn)。這樣，盡管“香會(huì)”為中國(guó)闡述和平外交理念提供了舞臺(tái)，但同時(shí)，也成了域外人重返亞太的話語(yǔ)通道。
“香會(huì)”上的不同“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”
“香會(huì)”上的口誅筆伐、你來(lái)我往總是能引發(fā)外界的高度關(guān)注。但實(shí)際上，“香會(huì)”并未反映出亞太地區(qū)安全格局的全貌，也沒(méi)有反映出各方加強(qiáng)安全合作的進(jìn)程。
“香會(huì)”上之所以總是凸現(xiàn)分歧和爭(zhēng)論，甚至不乏借力打力、煽風(fēng)點(diǎn)火的行為，源于近年來(lái)“香會(huì)”的議題過(guò)于集中在有分歧的地方，比如南海領(lǐng)土爭(zhēng)議、防空識(shí)別區(qū)等，而與這些議題有關(guān)的各利益方，也趁勢(shì)形成了不同的“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”。
第一類(lèi)“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”由包括東道主新加坡在內(nèi)的多數(shù)東盟國(guó)家組成。這些參會(huì)方致力于擴(kuò)大對(duì)話議題范圍，避免出現(xiàn)不必要的、沒(méi)有建設(shè)性的爭(zhēng)議，使會(huì)議失去應(yīng)有意義。在今年“香會(huì)”開(kāi)幕式上，新加坡總理李顯龍致詞時(shí)表示，目前的海上爭(zhēng)端雖然無(wú)法在近期內(nèi)解決，但卻可以“管理和控制”。他在談到“力量平衡”時(shí)指出，所有的亞洲國(guó)家都希望中美兩國(guó)保持良好關(guān)系，中美也曾表示寬廣的太平洋足夠容納中美兩個(gè)大國(guó)。馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)的代表也對(duì)近年來(lái)“香會(huì)”刻意渲染矛盾和沖突予以了批評(píng)。
第二類(lèi)“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”主要由亞太區(qū)域外的參會(huì)國(guó)組成。相對(duì)而言，他們更注重防止極端宗教勢(shì)力、反恐合作等方面的議題，避免在亞太區(qū)域事務(wù)上站隊(duì)表態(tài)。
第一、二類(lèi)“話語(yǔ)權(quán)聯(lián)盟”占據(jù)“香會(huì)”與會(huì)者的大多數(shù)。但最能吸引眼球、有鮮明的聯(lián)盟識(shí)別標(biāo)志的是第三類(lèi)“話權(quán)聯(lián)盟”，主要由日本、菲律賓等少數(shù)國(guó)家組成。他們通過(guò)首腦參會(huì)、強(qiáng)行設(shè)置議程等方式，試圖造成圍攻中國(guó)之勢(shì)，以獲得追求不當(dāng)領(lǐng)土利益的國(guó)際認(rèn)可。對(duì)中國(guó)正當(dāng)?shù)念I(lǐng)土主張抹黑歪曲，通過(guò)擴(kuò)大中美之間的戰(zhàn)略縫隙，從而密實(shí)與美國(guó)的安全聯(lián)盟關(guān)系，是這類(lèi)國(guó)家的主要訴求。在十二屆和十三屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，就出現(xiàn)了這樣的場(chǎng)面。
今年“香會(huì)”前美國(guó)防長(zhǎng)卡特的強(qiáng)硬表態(tài)，使得少數(shù)國(guó)家通過(guò)中美爭(zhēng)吵獲利的預(yù)期再度高漲，不過(guò)會(huì)議結(jié)果低于他們的預(yù)期�？ㄌ貙⒀葜v的重點(diǎn)，更多地放在了就亞太地區(qū)的安全秩序和與盟友及伙伴的關(guān)系進(jìn)行原則闡述上。孫建國(guó)上將在主旨演講中，用較大篇幅解釋了島礁的國(guó)際公益服務(wù)用途，同時(shí)毫不隱諱地點(diǎn)明了在必要時(shí)島礁的軍事意義，并著重闡述了中國(guó)的對(duì)外政策和國(guó)防政策。
美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)向含蓄，中國(guó)的安全政策宣示更加透明，表明中美對(duì)于“香會(huì)”的外交作用，各自有獨(dú)立的判斷。
中美對(duì)“香會(huì)”的認(rèn)知變化
在香格里拉對(duì)話會(huì)成立的最初5年，中國(guó)并沒(méi)有參會(huì)，美國(guó)對(duì)“香會(huì)”也遠(yuǎn)沒(méi)有后來(lái)那么熱衷。事實(shí)上，就是在中國(guó)和美國(guó)加大了對(duì)“香會(huì)”的參與度之后，“香會(huì)”才崛起為亞太地區(qū)最重要的安全論壇之一。中美兩國(guó)對(duì)“香會(huì)”的認(rèn)知變化，具有相近的曲線，這或許從一個(gè)側(cè)面反映了中美兩國(guó)在安全事務(wù)上的互動(dòng)。
2007年，中國(guó)首次參加“香會(huì)”，這與中國(guó)在其他多邊論壇的參與熱情形成了鮮明對(duì)比。而最能反映中國(guó)對(duì)“香會(huì)”認(rèn)知變化的，是率團(tuán)參會(huì)主要代表的變化。中國(guó)與會(huì)的最高級(jí)別代表，是2011年的時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈。一個(gè)重要原因是，2011年正值“香會(huì)”成立10周年，各參會(huì)方的代表級(jí)別都有所提高。此后一直到去年，中國(guó)的參會(huì)級(jí)別都保持在中將軍銜的水平。今年中國(guó)由孫建國(guó)上將帶隊(duì)參會(huì)，是4年來(lái)的最強(qiáng)陣容。
今年提高參會(huì)級(jí)別，包含了中國(guó)提高軍事政策透明度的潛在信息�！跋銜�(huì)”召開(kāi)前的5月26日，《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)發(fā)表。白皮書(shū)的重點(diǎn)在第四章“軍事力量建設(shè)發(fā)展”部分，其中首次明確了海軍建設(shè)的戰(zhàn)略要求是“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”。顯然，“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”的提法不可能不引發(fā)國(guó)際社會(huì)的解讀，同時(shí)，也不排除個(gè)別與中國(guó)有海上利益沖突的國(guó)家曲解。派孫建國(guó)上將帶隊(duì)參會(huì)，展示了中國(guó)宣示和平外交理念、提高軍事透明度的誠(chéng)意，而會(huì)議進(jìn)程也表明了這一點(diǎn)。中國(guó)代表沒(méi)有過(guò)多糾纏于對(duì)每一個(gè)挑釁性問(wèn)題針?shù)h相對(duì)，而更注重宣示自身立場(chǎng)。
有些異曲同工的是，盡管美國(guó)在會(huì)前做了十足的造勢(shì)準(zhǔn)備，但在會(huì)上，卡特也展現(xiàn)了平衡的一面。
今年“香會(huì)”上中美兩國(guó)代表的表現(xiàn)，或許在一定程度上折射了兩國(guó)對(duì)“香會(huì)”的認(rèn)知都在微妙調(diào)整當(dāng)中。對(duì)中國(guó)而言，對(duì)于“香會(huì)”上針對(duì)中國(guó)的荒謬言論固當(dāng)反擊，但也要防止個(gè)別國(guó)家借爭(zhēng)論擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)，將區(qū)域內(nèi)領(lǐng)土爭(zhēng)議擴(kuò)大到域外，導(dǎo)致談判解決爭(zhēng)議的環(huán)境趨于復(fù)雜；對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管仍期冀擔(dān)當(dāng)亞太安全秩序的主導(dǎo)者，在未來(lái)還可能進(jìn)一步強(qiáng)化在東亞的軍事存在，但也必須考慮中美關(guān)系的大局，防止個(gè)別國(guó)家以破壞中美關(guān)系大局的方式換取自身利益。這同樣不符合美國(guó)的利益。
應(yīng)組建新的亞太安全論壇
從近年“香會(huì)”的舉行進(jìn)程來(lái)看，其結(jié)構(gòu)性缺陷已顯露無(wú)遺。缺陷表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，代表性不足�！跋銜�(huì)”雖然聚集了亞歐美重要國(guó)家和地區(qū)的不少重要成員，但缺少國(guó)際安全熱點(diǎn)地區(qū)成員的參與。這導(dǎo)致主題設(shè)置的狹隘和議題討論流于形式。其二，包容性不足。近年的“香會(huì)”盡管展現(xiàn)了足夠坦率的風(fēng)格，但會(huì)議討論進(jìn)程容易被個(gè)別國(guó)家左右，過(guò)于突出分歧和矛盾的一面，而難以展現(xiàn)平和對(duì)話的一面。其三，實(shí)效性不足。“香會(huì)”已舉辦14年，但迄今為止，沒(méi)有形成什么共識(shí)。“一軌半外交”對(duì)于各參會(huì)成員的防務(wù)政策產(chǎn)生了哪些影響，也無(wú)法評(píng)估。能夠評(píng)估出來(lái)的是，會(huì)議上時(shí)常可見(jiàn)的沖突，極易在各成員國(guó)里點(diǎn)燃民粹主義情緒。
負(fù)面效應(yīng)可能大于正面效應(yīng)，反映了“香會(huì)”的局限性。在中國(guó)進(jìn)入新型外交的新時(shí)期，通過(guò)互聯(lián)互通、“一帶一路”等戰(zhàn)略與各國(guó)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”如火如荼之際，既需要通過(guò)積極參加包括香格里拉對(duì)話會(huì)在內(nèi)的各多邊論壇積極闡釋中國(guó)的外交和國(guó)防理念，也理應(yīng)著手構(gòu)建能夠更加配合、協(xié)調(diào)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的國(guó)際性安全對(duì)話平臺(tái)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參加共建多邊體系所積累的經(jīng)驗(yàn)，以及近期主導(dǎo)籌建亞投行的成功，證明中國(guó)有能力構(gòu)建新型的多邊對(duì)話與合作機(jī)制。因此，無(wú)論從需求還是條件來(lái)看，中國(guó)在安全領(lǐng)域充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，構(gòu)建全新對(duì)話機(jī)制已迫在眉睫。
中國(guó)現(xiàn)有的安全論壇是中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)每?jī)赡昱e辦一屆的香山論壇。自2006年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近10年的深耕，香山論壇已經(jīng)初步具備了國(guó)際影響力。上屆香山論壇，吸引了300多名各國(guó)防務(wù)專(zhuān)家和軍事領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。東北亞和西亞國(guó)家的參與熱情趨于高漲，而這兩個(gè)地區(qū)，正是全球安全挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的地區(qū)。因此，香山論壇有條件成長(zhǎng)為亞太地區(qū)安全對(duì)話的主要平臺(tái)。此外，中國(guó)也可以建立有別于“一軌半外交”或“二軌外交”的更權(quán)威的安全對(duì)話機(jī)制。
無(wú)論建立什么樣的安全對(duì)話平臺(tái)，都應(yīng)與香格里拉對(duì)話會(huì)有所區(qū)隔。其一，應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)建設(shè)性而不是對(duì)抗性。只有建設(shè)性對(duì)話才有助于解決問(wèn)題，對(duì)話機(jī)制才有意義；其二，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性。比如，可以按照“一帶一路”等相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，接納沿線的國(guó)家和地區(qū)成員參加，這樣既有助于降低“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，也有助于鞏固與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)成員的合作關(guān)系。其三，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)實(shí)效性。注重溝通、合作提出解決方案，新型安全對(duì)話機(jī)制才有效率。
在國(guó)際多邊場(chǎng)合發(fā)出中國(guó)的聲音，是中國(guó)參與多邊安全機(jī)制建設(shè)的第一步；構(gòu)建新型多邊安全對(duì)話平臺(tái)，注重開(kāi)放性和解決之道，則是必須邁出的第二步。如此，及時(shí)跟蹤外部安全的變化，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同維持和平發(fā)展環(huán)境，才有可靠抓手。
