日前，多名全國(guó)政協(xié)委員共同提交了關(guān)于盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的提案，認(rèn)為如不采取措施，預(yù)計(jì)我國(guó)到2020年，年吸煙致死人數(shù)將達(dá)到200萬。我國(guó)吸煙人數(shù)為3.5億，居世界之首而遭受被動(dòng)吸煙危害的人數(shù)更高達(dá)7.4億，其中15歲以下兒童有1.8億。提案分析原因，目前沒有一部全國(guó)性的控制煙草危害的法律是最根本的一條。（3月3日《京華時(shí)報(bào)》）
由于我國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的符合公約生效以后的國(guó)家立法。為了控?zé)�，一些地方也制定了相的法律法�?guī)。不過，目前絕大多數(shù)禁煙法規(guī)都是2006年以前的，缺乏執(zhí)法效果。雖然近年來，出現(xiàn)了上海、杭州、哈爾濱等7城市的法規(guī)或規(guī)章，但法規(guī)的差異性已經(jīng)導(dǎo)致了一些煙民與非抽煙民眾矛盾發(fā)生。地方立法受到立法權(quán)限制，不同城市立法的差異性已經(jīng)導(dǎo)致了煙民與非抽煙民眾的矛盾發(fā)生。
我國(guó)控?zé)煹男Ч⑷�，吸煙率居高不下，通過多項(xiàng)調(diào)查進(jìn)行綜合評(píng)估，我國(guó)為履行《煙草控制框架公約》而實(shí)施有效控?zé)熣叩目偟梅謨H為百分制的37.3分，處在100多個(gè)締約國(guó)的最末幾名。
事實(shí)上，我國(guó)煙民和稅收的增加是現(xiàn)有體制的必然產(chǎn)物，是煙草部門被體制化的結(jié)果。因?yàn)槲鼰熡泻�，政府�?duì)煙草采取了高稅政策，從而使煙草行業(yè)成為“納稅大戶”。目前，國(guó)家并未出臺(tái)控?zé)熈⒎�，在GDP的巨大利益面前，控?zé)煹男袨榫秃芗m結(jié)。
2010年5月，衛(wèi)生部曾對(duì)外公布過控?zé)煕Q心，從2011年在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外工作場(chǎng)所完全禁止吸煙。
而與此相反的是，國(guó)家煙草專賣局當(dāng)年卻在描繪擴(kuò)大銷量的宏偉藍(lán)圖：爭(zhēng)取用五年或更長(zhǎng)一段的時(shí)間，著力培育2個(gè)年產(chǎn)量500萬箱、3個(gè)300萬箱、5個(gè)200萬箱定位清晰、風(fēng)格特色突出的重點(diǎn)骨干品牌，努力形成12個(gè)銷售收入超過400億元的品牌。
有人說，“抽煙傷肺，不抽煙傷心”。其實(shí)傷的還很多，比如煙民的增多與減少與煙草價(jià)格的高低不相關(guān)聯(lián)；這幾年煙草稅的提高帶動(dòng)了煙草價(jià)格的高速上升，但我們看到，想用高煙價(jià)抑制消費(fèi)、減少吸煙者的愿望卻沒有實(shí)現(xiàn)。
在控?zé)熈⒎ǚ矫�，我們的鄰�?guó)俄羅斯的做法值得借鑒。2012年12月，俄羅斯議會(huì)下院杜馬批準(zhǔn)了一項(xiàng)將禁止在全國(guó)公共場(chǎng)所吸煙，并對(duì)煙草產(chǎn)品的營(yíng)銷與銷售確立新的限制措施的法律草案。這項(xiàng)法案將禁止在飯店、酒吧和賓館這樣的公共場(chǎng)所吸煙。它也禁止所有形式的煙草產(chǎn)品廣告，禁止車站的小貨亭和其他商店出售卷煙。
因此，要改變我國(guó)控?zé)煵涣Φ男蜗螅_保國(guó)民健康，一方面必須加快控?zé)熈⒎�，并從法律上確�？�?zé)熜兄行�；另一方面，也要�?duì)煙草管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，徹底改變由煙草專賣局既主導(dǎo)控?zé)熅S護(hù)公共利益的政府部門。（邱林）
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（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
