隨著經(jīng)濟體制改革的深化，人們對社會層次需求隨著物質的滿足尋求提升，改革的內(nèi)外環(huán)境還在發(fā)生深刻復雜的變化。轉型與改革交織融合，經(jīng)濟轉型、社會轉型、政府轉型都直接依賴改革的突破，發(fā)展中面臨的利益和矛盾更為突出，人民期盼包括改革成本在內(nèi)的財富分配制度等各種權利的實現(xiàn)迫切需要有明晰的路線圖、時間表；如何更為科學地發(fā)揮好公共財政的作用，真實有效于民生社會需要。
何謂公共財政是指為了滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式，由于這種模式在體制內(nèi)運作，在實際操作中操守者往往容易為權、為錢、為情所困，其所發(fā)揮應有作用難以被公眾接受和認同，抑或存在暗箱操作，被人為套取或挪作他用的情況時有發(fā)生，“一刀切”籠統(tǒng)式的投入對公共享用的有效未必真實，政府支配下的公共項目建設投入存在諸多浪費和流失，目前出現(xiàn)諸如“房姐”、“房嫂”、“房叔”等均是公共財政引發(fā)的特征，有的仍至多個部門聯(lián)動，化公為私或公為私用。
2012年，全國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值51.9322萬億，同比增長7.8%，全年居民CPI同比上漲2.6%，PPI同比下降1.7%，年末國家外匯儲備3.3116萬億，比去年末增加0.1304萬億；公共財政收入11.7210萬億，比上年增加1.3335萬億，增長12.8%，其中稅收收入10.0601萬億，非稅財政收入1.6669萬億，各項收益相比上年穩(wěn)中有進的同時投入情況和實際產(chǎn)生的效果怎樣，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全年實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資37.4676萬億，比上年增長20.3%，扣除價格因素，實際增長19.0%，其中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）36.4836萬億，增長20.60%，農(nóng)戶投資0.9841萬億，增長8.3%，分區(qū)域和環(huán)境不同，東部、中部、西部和東北分別為15.1742萬億、8.7909萬億、8.8749萬億和4.1243萬億，所占的比例分別為16.5%、24.1%、23.1%、26.0%。固定資產(chǎn)投資中（不含農(nóng)戶）第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為0.9004萬億、15.8672萬億、19.7159萬億，較上年分別增長百分比32.2、20.2和20.6。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資7.1804萬億，比上年增長16.2%，其中住宅投資4.9374萬億，辦公樓投資0.3367萬億，商業(yè)營業(yè)用房投資0.9312萬億，百分比增長數(shù)11.4、31.6和25.4，數(shù)字顯示相比投入增幅最緩的為農(nóng)戶，僅8.3%，最快為辦公樓建設投入，增加、增幅31.6%。也就是說真正用于實際改善居民生產(chǎn)、生活投入（含農(nóng)戶）僅9841億元，人均分攤每人每年不足1000元，國內(nèi)經(jīng)濟整體運行模式在眾項目建設投入的同時，如何有效切實鞏固公民個體的權益，還需要有更為敏銳的政治勇氣和制度保障予以結構調整。從以上固定資產(chǎn)投入情況來看，其所顯現(xiàn)的整體運行態(tài)勢良好，積極且穩(wěn)健，但不能過于以增長的形式把部門利益、行業(yè)利益、地方利益以及政府自身利益緊緊拴在一起，使之絕對化和片面化。
公共財政作為社會發(fā)展的資金主體，首先要以做到政府和社會信息對稱，監(jiān)管有力；信息公開內(nèi)容不全面，獲取渠道阻梗，支出事項不明確，資金運作過程和程序不清晰等，破壞了公民享有對國家財政收支知情權。信息不公開透明，財政收支監(jiān)督不到位，人民就無法及時了解自己的權益，本該用之于民的就可能被挪作他用，巨額支出游離在監(jiān)督之外，成了某些人巧舌財政，家庭保險箱，公共財政就無法真正地發(fā)揮其效用，現(xiàn)在流行“跑財政”一說，誰能巧簧令舌，手伸得越長，獲取財政的實惠就越多，使公共財政成為某些人的錢袋子，理順人際的順手羊。
發(fā)揮公共財政的有效作用和改革紅利的釋放關鍵取決于政府轉型與改革能否有實質性突破，尤其重要的是，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經(jīng)濟生活領域按市場規(guī)律辦事的市場主導有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導下有限發(fā)揮市場的作用；社會改革的核心就是要處理好政府與社會的關系，需要改變“大政府、小社會”的局面，建立有活動的“大社會”逐步向社會公共治理轉型。
公共財政在收入分配制度改革中要有所作為，在民生保障、社會公共事物中起到杠桿調節(jié)作用；收入分配的差距體現(xiàn)在不同行業(yè)之間、干部群眾之間、企業(yè)負責人、國企高管和工人的收入差距數(shù)倍乃至數(shù)十、數(shù)百倍；壟斷和國有企業(yè)、金融服務性管理層年終獎都是數(shù)十、上百萬地發(fā)，游離于體制外的絕大多數(shù)老百姓無制度和實質的口袋財務，成了真正意義上沒人管的“孩子”，賺多賺少全憑自己的運氣和力氣。如何縮小收入分配差距，一方面如何把“蛋糕做得更大，另一方面則要“蛋糕”分得更好，要達到此種目的，既要瞄準薪酬制度，提高普通勞動者報酬，縮小初次分配差距，更要通過完善稅收和福利制度，讓占有大量社會財富的既得利益者承擔更多的社會責任，使二次分配在調節(jié)居民收入過程中發(fā)揮更大的作用。目標要具體落實到家庭和個人身上。
公共財政的有效發(fā)揮還應著眼于龐大政府機構職能的重設和冗員上破解，真正發(fā)揮有效政府的市場調節(jié)與服務作用，“衙門”機構和財政包養(yǎng)的慣性使得一些人無所事事，無所作為，職能的作用經(jīng)常使一些人不拿錢不辦事，拿了錢也不辦事的官僚作風滋生社會風氣不正，辦事都要找關系，請客送禮，上面有人打招呼。
有效做好改革收入分配制度化，首先要做好頂層設計科學合理，措施有效，辦法可循，自上而下涉及到基層每一角落和每一個人。把杜絕貪污和改善收入差距擴大的重要環(huán)節(jié)納入法治化進程，健全法律法規(guī)，強化民主監(jiān)督，切不能只搞紙上談兵、畫餅充饑。
推行公共財政的普惠與實效需要從政治體制改革、財稅體制改革、司法體制改革和人事制度改革等多重深層次改革的相互配合，相互促進，需要不斷地擴大民主，夯實法治，強化公眾監(jiān)督制約，實現(xiàn)法律對公民權利的保障，讓公民自覺參與到公共財政的收支、使用和過程的監(jiān)督，全社會共享公共財政帶來的真實與改變。
（責任編輯：武曉娟）
