發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的行之有效的途徑，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、缺乏新能源發(fā)電配額標(biāo)準(zhǔn)以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家采取雙反政策，我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)以及手段應(yīng)有所改善。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼的不足，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策急需完善。
我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸
新能源包括風(fēng)能(主要是風(fēng)力發(fā)電)、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、潮汐能等，目前我�?guó)具有規(guī)�；�、發(fā)展速度較快的新能源產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受?chē)?guó)內(nèi)外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模。截止2011年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到6.2萬(wàn)兆瓦，2012年國(guó)家擬核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量是4 .8萬(wàn)兆瓦，已提前實(shí)現(xiàn)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)兆瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的規(guī)�；l(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題越加凸顯。
風(fēng)電上網(wǎng)難，缺乏鼓勵(lì)消納風(fēng)電的價(jià)格政策，電力外送通道建設(shè)遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識(shí)，加之風(fēng)電制造業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱，自主研發(fā)技術(shù)薄弱，風(fēng)電機(jī)組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的制約。
太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)
我國(guó)利用太陽(yáng)能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是太陽(yáng)能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽(yáng)能熱水器發(fā)展較早，其占市場(chǎng)份額居全球第一，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，存在技術(shù)弱、成本高等問(wèn)題。鑒于太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點(diǎn)分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。
1.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對(duì)于火電和風(fēng)電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風(fēng)電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達(dá)2.5-3.5元。其次，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定性差，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大。由于儲(chǔ)能技術(shù)的不完備，太陽(yáng)能發(fā)電存在著間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)后對(duì)電網(wǎng)電壓和安全穩(wěn)定運(yùn)行存在負(fù)面影響，必須借助常規(guī)電力進(jìn)行調(diào)峰。
2.光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求不足。隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)的下滑，光伏市場(chǎng)需求銳減，尤其隨著美國(guó)雙反政策的實(shí)施，制約著我國(guó)光伏產(chǎn)品出口，致使光伏制造產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)危機(jī)中，多數(shù)中小企業(yè)都已停產(chǎn)，甚至倒閉。其次，多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)含量低。由于早期我國(guó)多晶硅主要依賴(lài)進(jìn)口，隨后國(guó)家實(shí)施自主研發(fā)政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)大量擴(kuò)容，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)多晶硅技術(shù)含量低，也造就我國(guó)一部分多晶硅材料從國(guó)外進(jìn)口。這些因素造成我國(guó)光伏制造業(yè)舉步維艱。
生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)
生物質(zhì)發(fā)電成本高、原料來(lái)源不足以及融資困難是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)遇到的主要問(wèn)題。
新能源：發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀
財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源發(fā)展政策上都有強(qiáng)有力的支持。我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)新能源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策
日本政府高度重視新能源的開(kāi)發(fā)利用，不但對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行了立法，而且倡導(dǎo)新能源技術(shù)的研發(fā)，政府每年投入大量的資金用于新能源的開(kāi)發(fā)利用。例如，1993年實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年日本政府為新能源技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助約362億日元，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將延續(xù)到2020年。美國(guó)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，1992年《能源政策法》規(guī)定，對(duì)新能源投入生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。為加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電投資生產(chǎn)，2007年美國(guó)提高了風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼額度，將風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼從15美元/M W調(diào)整至20美元/M W。2009年奧巴馬簽署《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，對(duì)發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、可再生能源等實(shí)施7870億美元的投資補(bǔ)貼。德國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的助推器。德國(guó)從新能源的研發(fā)、生產(chǎn)到消費(fèi)給予了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策。2008年聯(lián)邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發(fā)。在新能源投資補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。在新能源產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，對(duì)不同運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)營(yíng)商給予金額不等的財(cái)政補(bǔ)貼。如對(duì)生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為3.9歐分至21.5歐分，對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為45 .7歐分至62 .4歐分，對(duì)地?zé)岚l(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為7.16歐分至15歐分，對(duì)陸地風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為8 .7歐分至5 .5歐分，對(duì)近海風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為9 .1歐分至6.19歐分。
我國(guó)對(duì)新能源的財(cái)政補(bǔ)貼政策
隨著2005年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了財(cái)政的大力扶持。為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央政府將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展列入了科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。自2006年1月1日起中央財(cái)政對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補(bǔ)貼。為提高財(cái)政資金的使用效率，更好地發(fā)展可再生能源，2006年5月實(shí)施《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]371號(hào))，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息兩種措施重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代(重點(diǎn)扶持生物乙醇燃料、生物柴油等)、建筑物供熱、采暖和制冷(重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ锓N的推廣應(yīng)用)，以及發(fā)電(重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用)等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
為促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委于2006年1月1日頒布并實(shí)施《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。如對(duì)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0 .25元。2008年為加快我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部制定了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。為加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年實(shí)施了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，中央財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府實(shí)施相關(guān)的財(cái)政政策予以資金的扶持。2009年為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)�；l(fā)展，中央財(cái)政從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類(lèi)領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類(lèi)示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。2010年在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市試點(diǎn)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策。
我國(guó)現(xiàn)行新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題
財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)單一影響供需平衡
我國(guó)目前新能源財(cái)政補(bǔ)貼主要在新能源技術(shù)的研發(fā)和投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源供給產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，但缺乏在消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，缺少對(duì)新能源需求的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。雖然2010年在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市試點(diǎn)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策，但這種財(cái)政補(bǔ)貼方式并未直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而是一種間接補(bǔ)貼形式，對(duì)消費(fèi)者的刺激效應(yīng)大打折扣。新能源的需求不足將直接影響其供給，也就是說(shuō)，即使政府對(duì)新能源的投資生產(chǎn)給予大量財(cái)政補(bǔ)貼，供給旺盛，若需求的不足直接導(dǎo)致新能源產(chǎn)品的價(jià)格下降，收益較小，還是會(huì)進(jìn)一步會(huì)影響新能源的投資生產(chǎn)。
財(cái)政補(bǔ)貼的范圍窄不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
盡管我國(guó)2005年頒布《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼，但縱觀近五年的財(cái)政補(bǔ)貼政策，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)新能源財(cái)政補(bǔ)貼偏重于對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電等，而地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼較少，不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，影響著新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
缺乏財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)生命力減弱
我國(guó)對(duì)可再生能源、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等給予了一定的財(cái)政投入，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。媒體曾報(bào)道，新疆某大型光伏發(fā)電基地，為減少成本，在基地建設(shè)時(shí)偷工減料，導(dǎo)致光伏發(fā)電基座壽命較短，影響光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期有效的發(fā)展。政府在該基地建設(shè)時(shí)給予大量的財(cái)政投入，但缺乏對(duì)投入生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。再比如，有些企業(yè)名義上利用光伏自助發(fā)電用來(lái)企業(yè)的生產(chǎn)、加工，但實(shí)質(zhì)上是騙取貼息貸款和財(cái)政的無(wú)償補(bǔ)助，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，致使一些財(cái)政補(bǔ)貼未能在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮真正的作用。
促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議
面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家采取雙反政策，制約我國(guó)新能源制造業(yè)發(fā)展，尤其光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)的情況。我國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推進(jìn)新能源產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)消納。通過(guò)擴(kuò)大新能源發(fā)電規(guī)模，帶動(dòng)新能源制造業(yè)的發(fā)展。
新能源財(cái)政補(bǔ)貼的思路
從新能源財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)著眼于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)新能源吸納給予補(bǔ)貼。隨著國(guó)外雙反政策的實(shí)施，外需受到重創(chuàng)，如何解決新能源國(guó)內(nèi)消納問(wèn)題，是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)下游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，刺激新能源下游產(chǎn)品的需求，帶動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如新能源發(fā)電，其財(cái)政補(bǔ)貼主要在新能源發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)新能源出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，其重要的原因是很多產(chǎn)能消費(fèi)受限，國(guó)內(nèi)消納不足，缺乏配額制。因此，財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)在新能源下游企業(yè)或下游產(chǎn)品消費(fèi)上。
從財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象來(lái)看，主要對(duì)核心技術(shù)、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)備、上網(wǎng)價(jià)格、新能源消費(fèi)品等。就新能源發(fā)電而言，對(duì)新能源制造業(yè)主要是對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)新能源電廠所使用的發(fā)電設(shè)備、發(fā)電技術(shù)以及企業(yè)的投資和上網(wǎng)價(jià)格應(yīng)給予補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)電廠的補(bǔ)貼，解決國(guó)內(nèi)對(duì)新能源設(shè)備的消納問(wèn)題，帶動(dòng)新能源制造業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)對(duì)電網(wǎng)輸電設(shè)備、并網(wǎng)技術(shù)給予一定的補(bǔ)貼，促進(jìn)電網(wǎng)吸納新能源的電量。目前出現(xiàn)的所謂新能源產(chǎn)能過(guò)剩，其原因是在缺乏配額制的情形下，新能源發(fā)電不穩(wěn)定(尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能)，電網(wǎng)不愿接受其發(fā)電，導(dǎo)致新能源發(fā)電作為調(diào)峰手段。因此，在對(duì)電廠補(bǔ)貼的同時(shí)，給予電網(wǎng)一定的補(bǔ)貼。
從新能源補(bǔ)貼的方式來(lái)看，采取直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。直接補(bǔ)貼主要是政府利用國(guó)家預(yù)算資金直接對(duì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備價(jià)格、上網(wǎng)價(jià)格、輸電設(shè)備以及新能源消費(fèi)給予補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼主要是稅收優(yōu)惠、投資抵免等補(bǔ)貼方式。
促進(jìn)新能源財(cái)政補(bǔ)貼的政策
現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)單一、范圍窄等缺陷，為提高新能源技術(shù)的研發(fā)、鼓勵(lì)新能源下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及刺激新能源國(guó)內(nèi)消納，應(yīng)改變新能源補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大新能源財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，同時(shí)應(yīng)采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼方式，使財(cái)政補(bǔ)貼在新能源領(lǐng)域發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。
完善財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)施系統(tǒng)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在新能源各產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策，即實(shí)施新能源研發(fā)補(bǔ)貼、投資生產(chǎn)補(bǔ)貼(包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息的間接補(bǔ)貼)、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策。現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼主要是新能源研發(fā)補(bǔ)貼、投資生產(chǎn)補(bǔ)貼、上網(wǎng)定價(jià)補(bǔ)貼以及財(cái)政貼息，缺乏新能源消費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)新能源研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼有利于推進(jìn)新能源技術(shù)提高，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)，提高新能源開(kāi)發(fā)效率。但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，如投資生產(chǎn)補(bǔ)貼，若過(guò)度進(jìn)行投資生產(chǎn)補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的扭曲，不利于市場(chǎng)機(jī)制在新能源領(lǐng)域的發(fā)揮，干擾新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，由于政府在投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予大量的補(bǔ)貼，激勵(lì)新能源的投入生產(chǎn)，增加了新能源的供給，而缺乏在消費(fèi)環(huán)節(jié)給予的財(cái)政補(bǔ)貼，難以實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)需平衡，反過(guò)來(lái)會(huì)影響新能源生產(chǎn)價(jià)格，從而阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)實(shí)施系統(tǒng)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)新能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，刺激新能源的消費(fèi)需求。
擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍。我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼比較傾向于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，而對(duì)地?zé)崮�、海洋能等產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼匱乏。首先，從新能源整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)在優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)逐步開(kāi)發(fā)地?zé)崮�、海洋能以及其他可再生能源，使得新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。因此，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸走向成熟，應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)海洋能、地?zé)嵋约翱稍偕茉吹募夹g(shù)研發(fā)、投資生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼。其次，從新能源消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，應(yīng)擴(kuò)大新能源消費(fèi)補(bǔ)貼范圍，一方面要擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼范圍，把更多的新能源產(chǎn)品列入消費(fèi)補(bǔ)貼范圍；另一方面向全國(guó)范圍內(nèi)推行新能源消費(fèi)補(bǔ)貼。再次，加大對(duì)電網(wǎng)投入的財(cái)政補(bǔ)貼。不僅對(duì)并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)給予補(bǔ)貼，而且要對(duì)電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施加大投入。例如，內(nèi)蒙古出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，加大對(duì)北電南用的輸電設(shè)施建設(shè)的投資補(bǔ)貼。
加大新能源發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼力度。盡快實(shí)施新能源發(fā)電配額制，加大對(duì)新能源財(cái)政補(bǔ)貼力度。財(cái)政補(bǔ)貼直接降低新能源的投資生產(chǎn)和消費(fèi)成本，有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。新能源建設(shè)初期，投資成本大，投資收益較小，因而，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)新能源的補(bǔ)貼，尤其加大財(cái)政投入，提升新能源技術(shù)。目前新能源的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)傾向幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，加大對(duì)新能源研發(fā)的投入，提升新能源技術(shù)水平。建議吸取德國(guó)的做法，每年政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于新能源技術(shù)研發(fā)，尤其目前我國(guó)新能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)有待進(jìn)一步提高，提高新能源并網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)新能源發(fā)電的效率。第二，加大對(duì)新能源產(chǎn)出的補(bǔ)貼，提高新能源產(chǎn)出水平。在投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施兩步補(bǔ)貼法后，根據(jù)新能源產(chǎn)出量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以刺激新能源的供給量。第三，加大對(duì)新能源消費(fèi)補(bǔ)貼，刺激新能源消費(fèi)需求。加大對(duì)新能源消費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)新能源的國(guó)內(nèi)需求，形成由需求帶動(dòng)生產(chǎn)良性發(fā)展機(jī)制，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。例如，我國(guó)五年內(nèi)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)者，給予10%的財(cái)政補(bǔ)貼，或者對(duì)諸如太陽(yáng)能熱水器等實(shí)施以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
健全財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)對(duì)新能源財(cái)政補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)期監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益差強(qiáng)人意。比如，我國(guó)曾對(duì)建立沼氣池給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼后，很多沼氣池并未發(fā)揮作用，一方面與其成本有關(guān)，另一方面也反映了我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏相應(yīng)的評(píng)估、監(jiān)督約束機(jī)制。隨著我國(guó)新能源發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼額不斷增長(zhǎng)，應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督約束機(jī)制，使得財(cái)政補(bǔ)貼真正發(fā)揮促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
