在新的歷史條件下，如何更好地推動責任政府建設(shè)、促進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展？去年以來，山東省煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以“民考官、下考上”為突破口，積極完善政府責任考評體系，在建設(shè)責任政府方面邁出了堅實步伐，有力地推動了開發(fā)區(qū)各項工作開展和經(jīng)濟社會發(fā)展。
以形成良好導向為著眼點，科學確定政府責任考核指標�？己酥笜巳婧侠�，才能有效發(fā)揮“指揮棒”作用，形成良好導向，充分調(diào)動廣大政府工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委在深入調(diào)研、多方考察的基礎(chǔ)上，設(shè)計了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大責任的50多項考核內(nèi)容，根據(jù)實際情況確定不同權(quán)重，并隨著形勢發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整。其中，經(jīng)濟建設(shè)責任主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅收入、科技創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展等；政治建設(shè)責任主要包括依法行政、公正司法、作風建設(shè)等；文化建設(shè)責任主要包括精神文明、文化建設(shè)、輿論導向等；社會建設(shè)責任主要包括綜治穩(wěn)定、就業(yè)保障、計劃生育等；生態(tài)建設(shè)責任主要包括污染整治、節(jié)能減排、環(huán)境保護等。與傳統(tǒng)的考評體系相比，這套責任考評體系更加注重全面性與針對性的統(tǒng)一，既包含普遍性指標，又包含與開發(fā)區(qū)實際緊密聯(lián)系的特殊性指標；更加注重質(zhì)的考察與量的規(guī)定的統(tǒng)一，既重視“數(shù)據(jù)杠杠”，又重視各方評價；更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的統(tǒng)一，既強調(diào)促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又強調(diào)使發(fā)展成果惠及全體人民。
以提高執(zhí)行力為落腳點，合理設(shè)定政府責任考核流程。確保政府責任落實到位，需要一套環(huán)環(huán)相扣、嚴格高效的考核流程來保障。在實踐中，煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索建立了包括設(shè)定、履行、監(jiān)督、考核在內(nèi)的考評工作流程。這一流程由六個環(huán)節(jié)即確定責任—公開責任—責任到位—責任考評—失責追究—結(jié)果反饋組成，形成了一個閉合式鏈條。為提高執(zhí)行力、保障責任落實，還制定了一系列措施：采取分層次廣泛征集責任指標和各部門、各單位主動上報工作目標相結(jié)合的方式，力求使政府社會責任考評內(nèi)容更加科學、全面、合理；通過媒體向社會公開政府責任考評細則，把政府責任置于群眾監(jiān)督之下；要求各部門、各單位根據(jù)開發(fā)區(qū)目標體系并結(jié)合自身實際制定本部門、本單位的考核指標，把目標分解細化到各個崗位，使責任落實到個人；要求考核組織機構(gòu)采取明察暗訪等方式進行隨機檢查，督促各部門、各單位抓好責任落實；由第三方機構(gòu)組織全區(qū)所有居民參與考評，考評結(jié)果由媒體對外發(fā)布，并使之與評先樹優(yōu)、干部調(diào)整掛鉤；嚴格推行干部問責制，根據(jù)社會評價，重點追究不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為；根據(jù)群眾意見整理出重點問題，作為制定下一年考評目標的重要參考，并將群眾反映強烈問題的整改情況納入下一年考評，形成“評價—反饋—整改—再評價”的持續(xù)改進機制。
以“民考官、下考上”為突破口，發(fā)揮群眾在政府責任考評中的主體作用。當前，一些地方對政府責任的考評還存在弊端，如角色錯位，地方政府既當“運動員”又當“裁判員”，接受社會監(jiān)督不夠；責任考評與責任落實脫鉤，考評結(jié)果運用不夠，考評不能發(fā)揮激勵和約束作用；等等。有效解決這些問題，一個重要途徑就是發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民群眾參與對地方政府的考評�；谶@種認識，煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于2009年底組織開展了一次大規(guī)模的“民考官、下考上”活動。這次活動有以下幾個特點：一是參與度高。全區(qū)大約有26.5萬人參與考評，反饋各類評價意見14.8萬條，群眾滿意度達89.84%。二是針對性強。比如，在評議開發(fā)區(qū)管委會工作時，考核組織機構(gòu)歸納了10個具體問題，逐一向群眾征求意見；專門對各部門、各單位的服務(wù)對象進行跟蹤回訪，深入了解他們的意見和看法。三是公正公開。委托社會機構(gòu)組織民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場產(chǎn)生；運用技術(shù)手段保護群眾隱私，讓群眾敢說話、說真話。事實證明，實行“民考官、下考上”，有效地提高了政府責任考核評價的科學性、民主性、真實性，受到廣大人民群眾的好評。
(作者為中共山東省煙臺市委常委、煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記)
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