交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。切實加快交通運輸業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會當(dāng)好先行，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。

　　一、加快交通運輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

　　加快轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綜合運輸體系，是交通運輸業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的集中體現(xiàn)。

　　改革開放以來的跨越式發(fā)展，使交通運輸業(yè)具備了發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件。2009年，我國公路通車總里程達到386萬公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；公路貨運量從世界第6位躍居第1位；高速公路6.5萬公里，居世界第2位。內(nèi)河航道里程達到12.4萬公里，為世界之首，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)7年為世界第一。民航航空運輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模的跨越式增長和運輸能力的顯著提升，為交通運輸業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和運輸一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍，交通運輸能力需再提高兩倍以上。目前，我國交通運輸?shù)臋C動性、可達性和效率還比較低，經(jīng)濟發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)成本相對較高。我國社會物流總成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值18%、運輸費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過9%，而發(fā)達國家這一比例分別是10%和6%左右。我國載貨汽車油耗比世界先進水平高30%左右，內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上，機動車尾氣排放在一些大城市占大氣污染物比重60%。要不斷更新交通運輸消費理念和出行方式，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變重物質(zhì)資源投入的發(fā)展模式，提高交通運輸行業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

　　追趕世界交通運輸業(yè)發(fā)展先進水平，必須加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國交通運輸在網(wǎng)絡(luò)密度、通達深度、服務(wù)水平等方面仍存較大差距，實現(xiàn)由交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。我國路網(wǎng)密度只有美國的2/3，高等級公路約為美國的1/5；路網(wǎng)通達深度不夠，目前全國還有0.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2%的行政村不通公路。營運機場數(shù)量不到美國的1/3。內(nèi)河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%。運輸效率和規(guī)模化組織化集約化程度不高，公路貨運車輛空駛率比發(fā)達國家高10%—20%；城市公共交通滯后，遠低于發(fā)達國家30%—70%的水平。推進交通運輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要大幅度增加總量規(guī)模，更要提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　二、構(gòu)筑現(xiàn)代交通運輸業(yè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑

　　轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，但最根本的是要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　推進綜合運輸體系發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。一是加快形成綜合運輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運輸規(guī)劃體系；調(diào)整優(yōu)化通道資源，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”和“零距離換乘”；加強多式聯(lián)運等綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定；推進綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。二是大力調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)和運輸組織結(jié)構(gòu)，積極推進規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運輸，引導(dǎo)營運車船向大型化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展。三是加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)交通運輸發(fā)展，把內(nèi)河航運發(fā)展擺在重要位置，提升內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的地位和作用。

　　提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。這是交通運輸現(xiàn)代化和文明進步的重要標(biāo)志。運用現(xiàn)代科技手段對現(xiàn)有存量進行更新改造和優(yōu)化升級，提高基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具運營效能和管理水平；新建基礎(chǔ)設(shè)施要注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，運輸裝備要不斷提高科技含量和安全、舒適和便捷性。重點推進信息化建設(shè)，消化吸收信息化前沿技術(shù)，推進政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)“三大信息系統(tǒng)”建設(shè)，形成開放兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)。

　　努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要切入點。一是加強運輸與物流服務(wù)的融合。鼓勵交通運輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯(lián)運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流。推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展，加強交通運輸與郵政快遞物流規(guī)劃、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能。新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)銜接。四是大力推行不停車收費系統(tǒng)。研究高效環(huán)保城市配送車輛管理，完善大件貨物運輸?shù)能囕v生產(chǎn)、登記、準(zhǔn)入、通行標(biāo)準(zhǔn)等管理制度。五是完善有關(guān)物流市場規(guī)章制度。推進行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。這是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展綠色交通運輸。推動新能源和清潔車輛開發(fā)應(yīng)用。鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟安全、節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，加快淘汰落后運輸裝備。積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用土地、岸線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。三是加快建立行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強出行消費方式引導(dǎo)。倡導(dǎo)公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。

　　提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。這是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的重要保障。一是努力提高安全監(jiān)管能力。強化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，探索建立交通運輸主管部門、安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈。加快實施國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強薄弱環(huán)節(jié)，提高城市公交安全監(jiān)管水平。二是提高應(yīng)急保障能力。加快建立國家和區(qū)域交通運輸應(yīng)急救援中心，建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和專群結(jié)合、軍地結(jié)合的應(yīng)急保障機制，提高社會各方面參與交通運輸應(yīng)急救援的積極性。

　　三、抓好轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式各項任務(wù)的落實

　　轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，當(dāng)前要在以下環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

　　以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，編制好“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃。要與國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供交通運輸基礎(chǔ)和支撐條件。以盡快完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)為重點，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體效益和組合效率。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，進一步統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化，加強路網(wǎng)銜接，發(fā)揮綜合運輸整體效益。優(yōu)先發(fā)展水上交通，節(jié)約集約利用土地和岸線資源，降低運輸成本。著力創(chuàng)新，全面提升交通運輸業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　切實保持加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好勢頭。發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，加強高速公路建設(shè)、國省干線改造等。加強農(nóng)村公路建設(shè)，擴大農(nóng)村消費。重視發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要支撐作用，加快現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進不同規(guī)模城市、城市群和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

　　加強內(nèi)河航運發(fā)展，打造暢通高效平安綠色內(nèi)河航運。一是編制“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，制定加快內(nèi)河航運發(fā)展意見，制訂《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》，落實《合力推進長江黃金水道建設(shè)的若干意見》，加快《航道法》立法進程。二是做好重點建設(shè)項目前期工作和項目儲備，加強長江、西江、京杭大運河等干線和主要支流航道整治，推進航電樞紐建設(shè)，加強內(nèi)河航道養(yǎng)護，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河港口物流園區(qū)及集疏運通道。三是支持武漢、重慶航運中心建設(shè)。推進內(nèi)河專業(yè)化運輸和船型標(biāo)準(zhǔn)化。四是建立多渠道、多元化投融資體制機制。五是加強內(nèi)河航運重點領(lǐng)域科技研發(fā)應(yīng)用，提高信息化水平和管理水平。

　　積極做好應(yīng)對氣候變化，加快低碳交通運輸體系構(gòu)建。深入研究低碳交通運輸體系問題，把低碳發(fā)展落實到交通運輸生產(chǎn)、出行方式的各個環(huán)節(jié)。一是節(jié)約土地。通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高交通用地效率，充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)運輸效率高的作用，實現(xiàn)單位土地資源的交通產(chǎn)出最大化。二是節(jié)約能源。切實推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應(yīng)用，加大節(jié)能降耗力度，實現(xiàn)單位能源資源消耗的交通產(chǎn)出最大化。三是減少污染。繼續(xù)落實減排指標(biāo)，實現(xiàn)污染密度最小化，逐步使交通運輸成為一個低能源資源消耗、低建設(shè)運營成本和低環(huán)境污染的行業(yè)。當(dāng)前，要加強車船裝備和運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高交通運輸信息化水平。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，推動交通運輸產(chǎn)業(yè)升級和提高現(xiàn)代化水平。一是加快研究完善基于射頻識別技術(shù)的高速公路多路徑識別和電子不停車收費技術(shù)，在示范工程基礎(chǔ)上加快推廣應(yīng)用。二是推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市交通運輸中應(yīng)用，加快智能城市交通運輸系統(tǒng)建設(shè)。三是利用物聯(lián)網(wǎng)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施。四是加快基于射頻識別技術(shù)的汽車電子牌照和全國性數(shù)字化交通運輸管理體系研究，提高交通運輸管理信息化和現(xiàn)代化，引領(lǐng)行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　為保證轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的順利推進，要更加注重思想政治建設(shè)。要更加注重理論武裝，增強黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性和堅定性。更加注重完善學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制。更加注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持依法行政和民主科學(xué)決策，正確履行政府職能，提高執(zhí)行力和公信力。

（責(zé)任編輯：侯彥方）